Faire Wahlen in der DR Kongo rücken in weite Ferne.
Für die Demokratische Republik Kongo bricht ein entscheidendes Jahr an. Im Dezember sind Präsidentschafts- und Parlamentswahlen angesetzt, aber es ist unwahrscheinlich, dass sie rechtzeitig unter guten Bedingungen stattfinden können. Beobachtende befürchten, dass es vor und nach den Wahlen zu Gewalt kommen könnte.
Von François Misser
Der kongolesischen Verfassung zufolge sind die Präsidentschafts- und Parlamentswahlen für den 20. Dezember 2023 angesetzt. Der umstrittene Vorsitzende der Nationalen Unabhängigen Wahlkommission (CENI), Denis Kadima, der ohne Konsens, aber mit Unterstützung von Präsident Félix Tshisekedi gegen den Willen der beiden großen Kirchen des Landes, der römisch-katholischen Kirche und der protestantischen Kirche Christi im Kongo, gewählt wurde, behauptet, er könne die Wahlen organisieren und den verfassungsmäßigen Termin einhalten.
Das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen und internationale Beobachter:innen sind sich jedoch einig, dass die Frist aufgrund des hohen Arbeitsaufwands nicht eingehalten werden kann. Nach Aussage eines ehemaligen CENI-Mitglieds besteht eines der Hauptprobleme darin, ein nationales Wählerregister in einem Land einzurichten, in dem es überhaupt kein Zivilregister gibt.
Diesem ehemaligen CENI-Mitglied zufolge hat es seit den letzten Wahlen im Dezember 2018 keine wirklichen Änderungen gegeben. Das Wahlregister muss also von Grund auf neu eingerichtet werden. Und 50 Millionen Menschen müssen nach und nach registriert werden. Die CENI plant, diese Aufgabe in nur drei Monaten zu bewältigen, aber UN-Experten halten dies aufgrund des sehr schlechten Zustands der lokalen Infrastrukturen für unrealistisch. Sie schätzen, dass mindestens 20 Monate erforderlich sind, um die Kits zur Registrierung an die Wahllokale zu verteilen.
Spannungen mit Monusco und Sicherheitsprobleme
Ein zusätzliches Problem besteht darin, dass die Mission der Vereinten Nationen zur Stabilisierung des Kongo (Monusco), wie dies bei den letzten Wahlen 2011 und 2018 der Fall war, keine logistische Unterstützung für den Transport der 30.000 Kits in alle Teile des Kongo und für die Zusammenstellung der Daten bereitstellen wird, auch nicht aus der Luft. In der Tat sind die Beziehungen zwischen der kongolesischen Regierung und Monusco inzwischen durch Spannungen und Verbitterung geprägt. In diesem Jahr forderte die Regierung den Rückzug der UN-Truppen, weil sie ihr nicht engagiert und effizient genug im Kampf gegen die bewaffneten Gruppen seien. Doch die Herausforderung ist gewaltig: Diesmal müssen zehn Millionen mehr Bürgerinnen und Bürger registriert werden als vor fünf Jahren. Eine der größten Herausforderungen ist die Registrierung der 5,6 Millionen Binnenflüchtlinge, die vom UN-Hochkommissariat für Flüchtlinge ermittelt wurden.
Angenommen, die Wahlkommission CENI schafft es, die Wählerregistrierung dennoch zu bewältigen, besteht das Problem darin, dass die Abstimmung ernsthaft verzerrt sein könnte. Mindestens 20 Prozent der 5.000 neuen Registrierungspakete werden in Kasai, der Wahlhochburg von Tshisekedi, verteilt, und zwar in einem höheren Anteil als anderswo. Das Ergebnis ist eine höhere Wahlbeteiligung unter Tshisekedis potenziellen Anhänger:innen als bei seinen Rivalen. Im Gegensatz dazu besteht die Gefahr, dass Katanga und Ostkongo im Präsidentschaftswahlkampf unterrepräsentiert sind. Diese Diskriminierung könnte zu Frustration führen und sich wiederum in gewaltsamen Zusammenstößen entladen.
Abgesehen davon steht die CENI auch vor großen Sicherheitsproblemen. Die beiden Provinzen Nord-Kivu und Ituri im Osten Kongos befinden sich seit Mai 2021 im Belagerungszustand, nachdem die aus Uganda stammenden Dschihadisten der Allied Democratic Forces und andere bewaffnete Gruppen Angriffe verübt haben. Darüber hinaus haben seit November 2021 Kämpfer der Bewegung des 23. März, besser bekannt unter dem Akronym „M23", die sich aus kongolesischen Tutsi aus den Gebieten Rutshuru und Masisi in Nord-Kivu zusammensetzt, den Krieg wieder aufgenommen. Sie argumentieren, dass ihre Forderungen nach Integration in die kongolesische Armee oder nach Demobilisierung und Entschädigung, wie in einem 2013 in Nairobi unterzeichneten Friedensabkommen vorgesehen, nicht erfüllt wurden.
Seit Juni 2022 kontrollieren die M23-Rebellen den Grenzposten Bunagana zu Uganda, einen der lukrativsten Grenzposten der DR Kongo. Die Rebellen kassieren hier die Zollgebühren anstelle der kongolesischen Regierung. Die Situation ist äußerst verworren. Nach Angaben der US-Organisation Human Rights Watch unterstützen die Regierungstruppen der Demokratischen Republik Kongo mehrere bewaffnete Gruppen und liefern sogar Munition an die Hutu Forces Démocratiques de Libération du Rwanda (FDLR), die von ehemaligen ruandischen Armeeoffizieren gegründet wurden, die den Völkermord an den Tutsi im Jahr 1994 in Kazaroho im Virunga-Nationalpark organisiert haben.
Die Regierung in Kinshasa beschuldigt die Regierungen Ruandas und Ugandas, die M23, die sie als terroristische Gruppe bezeichnet, zu unterstützen. Die ruandischen Behörden streiten dies jedoch ab und beschuldigen Kinshasa der Komplizenschaft mit der Hutu-Miliz FDLR. Gleichzeitig scheint weder die kongolesische Armee in der Lage zu sein, die FDLR zu besiegen, noch die kongolesische Regierung willens, mit ihr über Pläne zur Integration in die regulären Streitkräfte zu diskutieren.
Human Rights Watch unterstreicht auch die Verkommenheit eines Systems, das auf unbestimmte Zeit andauern kann, da kongolesische Kommandeure systematisch Gelder veruntreuen und Waffen und Munition an Rebellengruppen weiterverkaufen.
Fehlender Zusammenhalt in der Armee
Im September 2022 erklärte Präsident Tshisekedi gegenüber Radio France Internationale, dass es der kongolesischen Armee an Zusammenhalt fehle zwischen ehemaligen Offizieren, die zu Zeiten von Mobutu Seke Seko (1965-1997) ernannt wurden, Ex-Rebellen und Offizieren, die noch seinem Vorgänger Joseph Kabila gehorchen. Tshisekedi beschuldigte General Philémon Yav, der Kabila nahe steht, des Hochverrats. Stattdessen wurden neue Offiziere ernannt, wie General Jacques Tchaligonda Nduru, dessen UPC-Miliz vom Internationalen Strafgerichtshof wegen Gräueltaten angeklagt wurde. Viele fragen sich daher, wie ein Mann mit einem solchen Profil den Frieden in der DR Kongo wiederherstellen kann.
Gleichzeitig stehen die kongolesischen Generäle unter Verdacht, Teil von Mafias zu sein, die in der Rückkehr zum Frieden eine Bedrohung für die Entwicklung ihrer illegalen Geschäfte sehen. Doch die humanitäre Belastung ist enorm: Anfang November gab es eine Million Vertriebene.
Die führenden Politiker der Region versuchen indes, den Kongo dabei zu unterstützen, dem Chaos ein Ende zu setzen. Im Juni 2022 kündigten die Regierungschefs der Ostafrikanischen Gemeinschaft (Burundi, Demokratische Republik Kongo, Kenia, Ruanda, Südsudan, Tansania und Uganda) die Schaffung einer regionalen Truppe unter kenianischer Führung an, um den Frieden im Ostkongo wiederherzustellen. Die kenianische Armee begann Ende November mit der Entsendung von 1.000 Soldaten.
Im Konflikt im Ostkongo kein Ende in Sicht
In der Zwischenzeit ging der Krieg weiter. Zwei kongolesische Sukhoi 25-Kampfflugzeuge bombardierten Anfang November Stellungen der M23 in Tchanzu nahe der ugandischen Grenze. Außerdem kündigte Präsident Tshisekedi die Rekrutierung von Jugendlichen für den Kampf gegen den „Feind" an, doch Militärbeobachter sind skeptisch, da den Streitkräften das Fachwissen und die Waffen fehlen, um sie auszubilden und auszurüsten.
Nach einem am 23. November 2022 in Luanda besiegelten Abkommen zwischen Angola, der Demokratischen Republik Kongo, Kenia, Burundi und Ruanda soll die M23 die Waffen niederlegen und sich aus der seit Juni 2022 eroberten Position zurückziehen. Der in Luanda unterzeichnete Text besagt, dass die regionalen Streitkräfte die Rebellen zum Rückzug zwingen können, wenn sie sich nicht an die Vereinbarung halten.
Beobachter:innen sind allerdings der Meinung, dass eine Lösung nur politisch und nicht militärisch sein kann. Solange über die Forderungen der M23 nicht verhandelt werde, könne der Konflikt ewig andauern. Im Luanda-Abkommen werden auch andere Rebellengruppen wie die FDLR-FOCA, die burundische RED-Tabara und die ugandische ADF aufgefordert, sich zu ergeben und in ihre Heimat zurückgeführt zu werden. Aber es gibt Dutzende anderer Gruppen, die sich ebenfalls nicht ergeben haben, wie die APCLS-Milizen und die Nyatura.
Eines der Probleme ist, dass sich weder Ruanda noch Uganda offiziell für die M23 einsetzen können. Die meisten ihrer Kämpfer sind zwar Tutsi. Sie wurden jedoch innerhalb des kongolesischen Hoheitsgebiets in den Gebieten Rutshuru und Masisi in Nord-Kivu geboren, die zur Zeit von König Rwabugiri Teil des ehemaligen Königreichs Ruanda waren, bevor diese Gebiete 1885 durch die Berliner Konferenz vom heutigen Hoheitsgebiet der Republik Ruanda abgetrennt wurden.
Im Jahr 2013 erklärte sich die M23 unter dem Druck von Kigali und Kampala bereit, die Kämpfe einzustellen, aber die Nichteinhaltung der Vereinbarung durch die kongolesische Regierung macht es ihnen schwer, ähnlichen Druck auszuüben und positive Ergebnisse zu erzielen.
Das Abkommen von Luanda hielt nicht sehr lange. Anfang Dezember kam es zu neuen Kämpfen im Gebiet von Rutshuru. Einige Tage zuvor, am 29. November 2022, kam es in einem Ort namens Kishishe zu Zusammenstößen, bei denen nach Angaben der kongolesischen Behörden 300 Zivilisten getötet wurden. Sie beschuldigen die M23, das Massaker verübt zu haben. Eine vorläufige Untersuchung der UNO weist ebenfalls auf die M23 hin und sagt, dass der Vorfall als Vergeltung für einen früheren Angriff der Hutu-Miliz FDLR stattfand.
Während die Rebellen ihre Verantwortung bestritten haben, hat die unsichere Lage die Regierung in Kinshasa jedenfalls gezwungen, den Besuch von Papst Franziskus in Goma abzusagen, der vom 31. Januar bis zum 3. Februar geplant war. Das Papst besuchte stattdessen nur Kinshasa.
Spannungen auch in anderen Landesteilen
Unsicherheit breitet sich nun auch in anderen Teilen des Landes aus. Im Oktober 2022 kam es rund um den Mai-Ndombe-See, 400 km östlich von Kinshasa, zu Konflikten zwischen den Ethnien der Teke und der Yaka. In der Provinz Oberkatanga nehmen die Spannungen zwischen der Partei-Jugend von Tshisekedis UDSP und Partei-Anhängern des Ensemble pour la République vom ehemaligen Gouverneur Moise Katumbi zu, die inzwischen keine politischen Verbündeten mehr sind. In Lubumbashi kam es im November zu Zusammenstößen zwischen der UDSP-Jugend und der UNAFEC, der Partei des ehemaligen Gouverneurs von Katanga, Gabriel Kyungu wa Kumwanza, bei denen zwei Menschen starben.
Die Zusammenstöße ereigneten sich, nachdem ein Dekret von Tshisekedi zur Besetzung von Bürgermeisterposten sowie von Ämtern in der kommunalen Verwaltung und an der Spitze von halbstaatlichen Einrichtungen einen unverschämt hohen Anteil dieser Posten an Angehörige der ethnischen Gruppe des Präsidenten, der Baluba, vergeben hatte, was gleichzeitig die Wut der Katanger hervorrief, die sich ausgeschlossen fühlen.
Diese Spannungen spiegeln die Frustrationen in Katanga wider, wo sich die Bevölkerung von Tshisekedi diskriminiert fühlt, der die Bevölkerung von Kasai bevorzugt. Die Verhaftung von General Philmémon Yav am 20. September wird von vielen Katangern ebenfalls als Provokation empfunden.
Unverschämt hohe Diäten
Sollten sich die Wahlen erneut verzögern, wie es 2018 der Fall war, als sie erst zwei Jahre nach Ablauf der Legislaturperiode 2016 stattfanden, ist es unwahrscheinlich, dass sich auch die Opposition im Parlament wirklich beschweren würde. Denn alle Abgeordneten kassieren haarsträubend hohe Diäten und Aufwandsentschädigungen, die noch höher als die des Bundestags oder des EU-Parlaments sind. Daher haben die 500 kongolesischen Abgeordneten und die 120 Senatoren wie ihre Vorgänger ein Eigeninteresse daran, den Wahltermin so lange wie möglich hinauszuzögern, ebenso wie Präsident Tshisekedi.
Am 29. August 2022 enthüllte einer der Oppositionsführer, Martin Fayulu, dass die kongolesischen Abgeordneten insgesamt, einschließlich Gehältern, Zulagen und Transportkosten, bis zu 21.500 pro Monat verdienten. Fayulu hatte laut zivilgesellschaftlichen Quellen, darunter die katholische Bischofskonferenz, die Präsidentschaftswahlen 2018 gewonnen, allerdings wurde ihm damals der Sieg durch die CENI aberkannt. Dies hat in einem Entwicklungsland, in dem die Mehrheit der Menschen mit weniger als zwei Dollar pro Tag auskommen muss, für Empörung gesorgt.
Die kongolesischen Abgeordneten und Senatoren verdienen mehr als die Bundestagsabgeordneten, deren monatliches Gehalt 10.000 Euro beträgt und die sich außerdem jährliche Aufwandsentschädigungen in Höhe von 4.583 Euro schmecken lassen. Kongolesische Abgeordnete und Senatoren verdienen auch mehr als ihre Kollegen im Europäischen Parlament, die 9.386 Euro pro Monat an Gehalt kassieren, plus maximal 13.520 Euro pro Jahr, wenn sie an allen Sitzungen in Straßburg oder Brüssel teilnehmen, zusätzlich zu einer monatlichen Vergütung von 4.778 Euro.
Nach Angaben der Brüsseler Tageszeitung La Libre Belgique liegt der tatsächliche Verdienst der kongolesischen Abgeordneten und Senatoren jedoch noch viel höher als die von Fayulu geschätzten 21.500 Dollar. Ihr monatliches Gehalt beläuft sich zwar nur auf 7.500 Dollar, doch fließt eine Kaskade von Nebeneinkünften in die Taschen der kongolesischen Abgeordneten und Senatoren, behauptet die belgische Zeitung. Die Liste enthält Gebühren für die Ratifizierung von Gesetzen oder Entschädigungen für die „intensive Arbeit" des politischen und juristischen Ausschusses. Demnach kostet jeder der 500 Abgeordneten 37.278 Dollar pro Monat. Und in diesem Betrag ist noch nicht einmal der Preis für den Hyundai Palissade enthalten, den jeder kongolesische Abgeordnete zu Beginn seines Mandats erhält und der auf 70.000 Dollar geschätzt wird.
USA verfolgen ihre eigene Agenda
Martin Fayulu ist der Meinung, dass diese Privilegien ein Zeichen für Korruption in großem Stil und eine systematische Veruntreuung öffentlicher Gelder durch Präsident Tshisekedi sind, der mit diesen Geldern das Gewissen der Abgeordneten kaufen möchte. Fayulu stört sich insbesondere an einer monatlichen Zulage von 3.500 Dollar, die jedem Abgeordneten gezahlt wird, ohne dass es dafür eine Rechtsgrundlage gibt. Diese in die Höhe schießenden Gehälter und Zulagen sind ein echter Skandal, wenn man sie mit den Gehältern von Ärzten oder Hochschullehrern vergleicht, die 1.000 bzw. 2.000 Dollar pro Monat erhalten, während ein durchschnittlicher Beamter nur 52,5 Dollar verdient.
Trotz der Warnungen des UN-Berichts über die fehlenden Voraussetzungen für die rechtzeitige Durchführung freier und fairer Wahlen und trotz der massiven Wahlmanipulationen in den Jahren 2011 und 2018, die insbesondere vom Carter Centre als nicht glaubwürdig bezeichnet wurden, haben die USA überraschend beschlossen, die Wahlen im Jahr 2023 zu finanzieren. Während des Besuchs von Antony Blinken in Kinshasa im August 2022 kündigte das Außenministerium einen Zuschuss von 24 Mio. US-Dollar an, um die Transparenz und das Funktionieren der CENI zu stärken. Bisher hat die Europäische Union eine vorsichtigere Haltung eingenommen und keine ähnliche Entscheidung zur Finanzierung der nächsten Wahlen im Kongo angekündigt.
Insidern in Washington zufolge gibt es eine Erklärung für diese Nachsicht: Die USA haben eine Agenda. Die Vereinigten Staaten sind in der Tat bereit, bei übereilt organisierten Wahlen in der DR Kongo ein Auge zuzudrücken, wie umstritten sie auch sein mögen, und finanzieren sie, egal was passiert. Im Gegenzug erwartet Washington jedoch, dass Kinshasa den Export von Rohstoffen wie Kobalt, Kupfer oder Lithium nach China deutlich strengeren Bedingungen unterwirft. Es geht darum zu vermeiden, dass die USA im Falle einer Krise mit Peking wegen Taiwans in eine zu große Abhängigkeit von China bei strategischen Rohstoffen gerät.
Vor diesem Hintergrund ist es unwahrscheinlich, dass die kongolesischen Behörden bereit sind, transparente Bedingungen für freie und faire Wahlen zu schaffen, was das Risiko einer Niederlage des amtierenden Präsidenten erhöhen könnte.
François Misser ist in Brüssel ansässiger Experte für Zentralafrika und Korrespondent für den BBC und verschiedene Zeitungen.