Heft 1/2024, Südliches Afrika

Agenda 2030: Urbanisierung und Klimamaßnahmen im SADC-Raum

Die Entwicklungsziele der SADC sind angesichts der rasanten Verstädterung gefährdet. Die Schaffung klimaresistenter Gemeinschaften hat für die Region weiterhin oberste Priorität.
Von Phathizwe Zulu

Die Regierungen des südlichen Afrika sind mit dem Phänomen der raschen Urbanisierung konfrontiert. Dies geschieht in zweierlei Hinsicht: Die Menschen wandern entweder in die Städte ab oder ländliche Gebiete verwandeln sich in städtische Zentren.

Im Bewusstsein der sich abzeichnenden Herausforderung veröffentlichte die Entwicklungsgemeinschaft des südlichen Afrikas (SADC) im Dezember 2023 den Bericht „Risk-Informed Urban Development". Darin wird darauf hingewiesen, dass Afrikas Städte mit exponentiellem Wachstum und ungeplanten Urbanisierungstrends konfrontiert sind. „Die Situation vermag es, die Errungenschaften der SADC im Bereich der Stadtentwicklung zunichte zu machen und die Ungleichheit zu verstärken, wodurch die Mehrheit der Bevölkerung Katastrophenrisiken ausgesetzt wird und letztlich anfälliger für sie wird", heißt es in dem Bericht: „Der rasche städtische Wandel hat dazu geführt, dass die afrikanischen Städte ein exponentielles Bevölkerungswachstum von etwa 70 Millionen im Jahr 1970 auf 294 Millionen im Jahr 2010 erlebt haben. Bis 2030 wird mit einem Anstieg auf 621 Millionen gerechnet, und bis 2050 wird sich die Zahl auf 1,2 Milliarden fast verdoppeln."

Grundlage des Berichts ist die Integration risikoinformierter Entwicklungsprozesse auf nationaler und subnationaler Ebene in der SADC in Verbindung mit anderen von der GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) geförderten Projekten zur Stadtentwickung; er fasst die im städtischen Sektor gewonnenen Erkenntnisse zusammen.

Eswatini ist ein Beispiel für eine Fallstudie, in der sich ländliche Gebiete rasch zu städtischen Zentren entwickeln. Nach Schätzungen der Vereinten Nationen beträgt der Anteil der Stadtbevölkerung in Eswatini 21 Prozent im Vergleich zu 79 Prozent der Landbevölkerung, wobei die Tendenz zur Verstädterung weiter zunimmt. Darüber hinaus leben 60 Prozent der Stadtrandbewohner:innen in informellen Siedlungen auf nicht vermessenem Land ohne Rechtstitel. Weniger als 50 Prozent dieser Bevölkerung hat Zugang zu einer sicheren Wasserversorgung und weniger als 20 Prozent haben Zugang zu formalen sanitären Einrichtungen.

Städtische Armut

Wie im Bericht über risikobasierte Stadtentwicklung bereits angedeutet, ist Südafrika, das wirtschaftliche Kraftzentrum der SADC, mit den Gefahren städtischer Armut und verschiedenen humanitären Bedürfnissen konfrontiert, die die Anfälligkeit städtischer informeller Siedlungen kennzeichnen.

In einem kürzlich veröffentlichten Bericht wies Statistics South Africa auf die unzureichende Versorgung mit Nahrungsmitteln und den Hunger in den städtischen Gesellschaften hin. Demnach gaben von den fast 17,9 Millionen Haushalten im Jahr 2021 fast 80 Prozent (14,2 Mio.) an, angemessenen Zugang zu Nahrungsmitteln zu haben, während 15 Prozent (2,6 Mio.) bzw. 6 Prozent (1,1 Mio.) angaben, unzureichenden bzw. stark unzureichenden Zugang zu Nahrungsmitteln zu haben. Zwei Drittel dieser Haushalte befanden sich in städtischen Gebieten und fast eine halbe Million in den größten Städten – Kapstadt (240.970) und Johannesburg (238.610).

Auch die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (IFRC) berichtete im Jahr 2023, dass die Gefährdung der Lebensgrundlagen und die Ernährungsunsicherheit in der SADC-Region weiterhin Anlass zu großer Sorge geben.

Ähnlich in Eswatini: Laut IFRC verschärft die anhaltende Dürre die bestehenden Herausforderungen des Landes in Bezug auf Ernährungsunsicherheit und die Fähigkeit, Entwicklungsziele zu erreichen, weiter. De Folgen der schweren Dürren der letzten Zeit haben dazu geführt, dass 25 Prozent der Bevölkerung von Ernährungs- und Wassermangel bedroht sind, wobei viele Haushalte immer noch auf Sozialhilfe und soziale Sicherheitsnetze angewiesen sind. Die Regionen in Eswatini sind ein Beispiel dafür. Sie weisen die höchste Prävalenz von Ernährungsunsicherheit auf, insbesondere in Lubombo und Shiselweni, die am stärksten von der Dürre betroffen sind.

Überhaupt ist Dürre in Afrika einer der Faktoren, die die Landflucht in die Städte beeinflussen, wie Giuliano Di Baldassarre, Professor für Hydrologie an der Universität Uppsala und Direktor des Centre of Natural Hazards and Disaster Science in Schweden, feststellte. In seinem im Dezember 2023 veröffentlichten Aufsatz stellte er die Vielschichtigkeit von menschlicher Mobilität infolge von Dürren fest. Denn sie hängt von ökologischen, politischen, sozialen, demografischen und wirtschaftlichen Faktoren ab.

„Obwohl Dürren nicht als einzige Auslöser betrachtet werden können, beeinflussen sie die Entscheidung der Menschen umzuziehen erheblich. Die Art und Weise, wie Dürreperioden Siedlungsmuster genau beeinflussen, ist jedoch noch wenig erforscht. Wir haben herausgefunden, dass in 70-81 Prozent der afrikanischen Länder die Siedlungen während Dürreperioden näher an Gewässer oder städtische Gebiete heranrücken als in Zeiten ohne Dürre. Wir interpretieren diese Tendenz als eine physische Manifestation der Anpassung an die Dürre und erörtern, wie dies zu einem erhöhten Überschwemmungsrisiko oder zur Überbevölkerung städtischer Gebiete führen kann", so Di Baldassarre.

El Niño wird den Bedarf an städtischen Gemeinschaften erhöhen

Die El-Niño-Wetterlage wird die SADC-Länder im Jahr 2024 vor weitere, vielfältige Herausforderungen stellen. Einige Gebiete, insbesondere in den Städten, werden von Dürre betroffen sein, während andere von Überschwemmungen heimgesucht werden.

Das Southern Africa Regional Climate Outlook Forum (SARCOF) wies darauf hin, dass in den meisten Gebieten des südlichen Afrika im Zeitraum von Oktober bis Dezember mit unterdurchschnittlichen Niederschlägen zu rechnen ist. In den wichtigsten Anbauregionen werden in der entscheidenden Aussaatperiode von Dezember bis Januar trockene Bedingungen und überdurchschnittlich hohe Temperaturen erwartet, was sich auf die Erträge im Jahr 2024 auswirken wird.

Die Prognosen deuten anderserseits auf überdurchschnittliche Niederschläge im Süden Tansanias, im Norden Mosambiks und Malawis, im Nordosten Sambias und im Osten Madagaskars während dieses Zeitraums hin, was zu Überschwemmungen führen kann.

Nach Angaben des UN-Büros für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (COCHA) wird in den Ländern des südlichen Afrika eine unsichere Ernährungslage vorhergesagt. Zyklone zwischen Dezember 2023 und März 2024, Ausbrüche von Krankheiten wie Cholera, Malaria und Dengue-Fieber in mehreren Ländern, darunter Malawi, Mosambik, Madagaskar und Simbabwe, sind wahrscheinlich. COCHA wies darauf hin, dass Malawi, Sambia, Mosambik und Simbabwe Länder mit hohem Cholerarisiko sind, wobei der letzte Ausbruch in Malawi in der Trockenzeit stattfand, die traditionell keine Cholera-Saison ist.

Erneut wurde vor grenzüberschreitenden Viehseuchen, Schädlingen und Ausbrüchen von Pflanzenkrankheiten gewarnt, die aufgrund des Temperaturanstiegs, wie er während des El Niño 2015-2016 zu beobachten war, wahrscheinlich auftreten werden.

Energie und gerechter Übergang

Auf der jüngsten COP28-Klimakonferenz haben sich fast alle Länder der Welt darauf geeinigt, sich von fossilen Brennstoffen zu verabschieden. Für die Volkswirtschaften des südlichen Afrika, die auf die südafrikanische Kohleverstromung angewiesen sind, ist dies jedoch eine schwierige Situation.

Die südafrikanische Ministerin für Forstwirtschaft, Fischerei und Umwelt, Barbara Creecy, erklärte, dass das Pariser Abkommen, das die SADC-Länder unterzeichnet haben, die teilnehmenden Regierungen dazu verpflichtet, drei Maßnahmen zur Bewältigung des Klimawandels zu ergreifen: Eindämmung, d. h. einen Beitrag zur Reduzierung der Treibhausgase; Anpassung an die Realitäten des Klimawandels; Mittel zur Umsetzung, d. h. die Bereitstellung finanzieller und technischer Ressourcen zur Umsetzung von Maßnahmen gegen den Klimawandel.

Auf einem Nedbank Networking Forum zum Thema: „Greening SADC Towards Vision 2030 – Coordinating Public and Private Sector Collaboration to Accelerate SADC's just transition strategy" sagte Creecy, dass der Klimawandel große Auswirkungen auf die Länder der SADC-Region haben werde. Es sei jedoch wichtig zu verstehen, dass diese Region nur zwei Prozent zu den weltweiten Emissionen beitrage, wobei Südafrika für den Großteil dieser Emissionen verantwortlich sei, vor allem aufgrund der Abhängigkeit des Landes von Kohlekraftwerken zur Stromerzeugung.

„Zusätzlich zu den physischen Risiken", sagte sie, „sind die Volkswirtschaften des südlichen Afrika auch mit einem Übergangsrisiko im Zusammenhang mit dem Klimawandel konfrontiert. Während die großen Volkswirtschaften auf neue umweltfreundliche Technologien umsteigen, werden sie versuchen, ihre Investitionen zu schützen, indem sie Handelsschranken für Waren und Dienstleistungen einführen, die in Volkswirtschaften mit einem höheren CO2-Fußabdruck hergestellt werden. Die südafrikanische Wirtschaft ist mit ihrer Abhängigkeit von der Kohleverstromung hierdurch am meisten gefährdet."

Erst kürzlich hat die Europäische Union als Teil ihrer Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels die erste Phase einer europaweiten Kohlenstoffsteuer auf importierte Waren eingeleitet. Dieser Schritt der EU hat den Präsidenten der Afrikanischen Entwicklungsbankgruppe, Dr. Akinwumi Adesina Adesina, dazu veranlasst, vor den negativen Auswirkungen auf die afrikanische Wirtschaft zu warnen. Er sagte, Afrika brauche einen gerechten Handel für einen gerechten Übergang, und stellte fest, dass die EU mit ihrer Maßnahme die afrikanischen Länder bestrafen könnte. In seiner Rede auf dem Doha-Forum im Dezember 2023 warnte er, dass die Einführung einer Kohlenstoffgrenzsteuer durch die EU Afrika dazu zwingen könnte, wieder Rohstoffe zu exportieren und seine Industrialisierungserfolge zu untergraben.

„Afrikanische Unternehmen, die Zement, Stahl, Aluminium und Düngemittel herstellen und versuchen, nach Europa zu exportieren, werden mit einer Grenzsteuer von 80 Euro pro Tonne belastet. Das ist sehr teuer und führt dazu, dass Länder in Afrika, die bereits unter der Zolleskalation leiden, wenn sie ihre Produkte veredeln, nun in der Wertschöpfungskette nach unten gedrückt werden", sagte Adesina.

Creecy hingegen wies darauf hin, dass die überarbeitete SADC-Klimastrategie und der Aktionsplan 2020-2030, die im Juni 2021 verabschiedet wurden, Schlüsselsektoren in der Region benennen, die zum Übergang zu einer kohlenstoffarmen, klimaresistenten Zukunft beitragen können, darunter Energie, Landnutzung, Forstwirtschaft, Landwirtschaft, Verkehr und Abfall.

„Unsere Region verfügt über reiche Ressourcen, die wir für den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Zukunft nutzen müssen. Die Klimakommission des Präsidenten sagt uns, dass alle Betroffenen an der Entwicklung von Lösungen beteiligt werden müssen und dass es eine gerechte Verteilung von Risiken und Chancen geben muss, damit schwache Arbeitnehmer und Gemeinschaften nicht die Last des Wandels tragen müssen. Klimapolitische Veränderungen werden in der SADC-Region nur dann erfolgreich sein, wenn sie uns bei der Verwirklichung unserer umfassenderen Entwicklungsziele helfen, d. h. bei der wirtschaftlichen Eingliederung, der Beschäftigung und dem Aufbau einer gleichberechtigteren Gesellschaft", erklärte sie. Eine übergreifende Rahmengesetzgebung sei für die SADC-Länder wichtig, um alle Regierungsebenen, mehrere Abteilungen und verschiedene Interessengruppen in eine gemeinsame Strategie zur Bekämpfung des Klimawandels einzubinden.

Darüber hinaus räumte Creecy ein, dass der Klimawandel die gesamte Gesellschaft, die Wirtschaft und die Regierung betreffe. Die Regierungen des südlichen Afrika müssten einen Weg finden, um eine ganzheitliche gesellschaftliche Antwort zu entwickeln, die allen interessierten Parteien und Akteuren die Teilnahme ermöglicht. Die südafrikanische Ministerin kam zu dem Schluss, dass die umfassenderen Entwicklungsziele aktive Arbeitsmärkte, die den entstehenden Bedarf an Humanressourcen decken können, sozialen Schutz für gefährdete Einzelpersonen und Haushalte, wirtschaftliche Diversifizierung für gefährdete Sektoren sowie eine wirksame Regierungsführung und Finanzierung erfordern werden.

Die SADC-Klimastrategie und der Aktionsplan 2020-2030 befinden sich jedoch noch in der Anfangsphase, aber die Region arbeitet mit Akteuren wie dem Afrikanischen Institut für Entwicklungspolitik (AFIDEP) zusammen, um die Kapazitäten der Mitgliedsländer aufzubauen.

AFIDEP ist eine regionale gemeinnützige Forschungseinrichtung unter afrikanischer Leitung, die dazu beiträgt, die Lücken zwischen Forschung, Politik und Praxis bei den Entwicklungsbemühungen in Afrika zu schließen.

Anlässlich der regionalen SADC-Konferenz für grünes Klima in Lilongwe, Malawi, dankte der malawische Minister für Forstwirtschaft und natürliche Ressourcen, Eisenhower Mkaka, AFIDEP für die Zusage, die malawische Regierung und die SADC bei der Umsetzung wichtiger Empfehlungen der regionalen Konferenz für grünes Klima durch das BUILD-Projekt und andere Programme des Instituts zu unterstützen.

Laut Mkaka wird die Unterstützung durch AFIDEP auch technische Hilfe umfassen, um die Kapazitäten der SADC-Mitgliedstaaten bei der Anwendung von Systemdenken und integrierter Entwicklungsplanung zu stärken. Dadurch wird sichergestellt, dass die Reaktionen der Region auf den Klimawandel und die nachhaltige Entwicklung ganzheitlich sind und sich darauf konzentrieren, die Ursachen der Anfälligkeit für den Klimawandel und die Armut zu bekämpfen und gleichzeitig die Umwelt zu schützen.

Phathizwe Zulu ist freiberuflicher Journalist aus Swasiland. Er arbeitet als freier Korrespondent für die Anadolu Agency, AFP und die Deutsche Presseagentur (dpa). Er ist außerdem Oxpeckers-Stipendiat.
Übersetzt aus dem Englischen.