Heft 2/2020, Simbabwe

Vom Überschreiten des politischen Rubikons

SIMBABWES AUSSICHTEN FÜR 2020. Die Wirtschaft des Landes lag bereits vor der Coronakrise darnieder, die Dominanz der herrschenden Zanu-PF ist ungebrochen. Unabhängig von Covid-19: Der einzige Ausweg aus dem sozioökonomischen Morast ist eine völlig neue Regierung und Führungsspitze mit einer deutlich anderen Philosophie als die der Zanu-PF.

Mutig erklärte der damals noch neu ernannte Präsident von Simbabwe, Emmerson Dambudzo Mnangagwa, bei seiner Amtseinführung im November 2017, dass es einen sauberen Bruch mit der Mugabe-Ära geben würde, in der man sich nur auf die Politik konzentrierte und, dass man mit der Entstehung der „Zweiten Republik" die Wirtschaft stärker in den Vordergrund rücken werde. Leider war das nicht der Fall.

Simbabwe steckt in einem selbst erzeugten Sumpf schlechter und entzweiender Politik, was sich auf die wirtschaftliche Entwicklung des Landes auswirkt. Die Regierungspartei Zanu-PF setzt ihr altes Verhalten der vollständigen Dominanz sowohl im politischen als auch im sozioökonomischen Bereich fort, ohne dass Hoffnung auf eine bessere Alternative besteht.

Die aufrechterhaltene Dominanz von Wirtschaftsakteuren, die gegenüber der Regierungspartei als loyal und wohlgesonnen angesehen werden, beunruhigt in jüngster Zeit die Öffentlichkeit. Diese einflussreichen Kartelle haben, obwohl einige von ihnen als korrupt eingestuft wurden, weiterhin einen erheblichen Einfluss auf alle kritischen Wirtschaftssektoren, darunter Gold- und Diamantenabbau, Verteilung und Produktion von Nahrungsmitteln, Handel, Treibstoff, Landwirtschaft und Devisenhandel auf den informellen Parallelmärkten. Dies hat den Wettbewerbsraum für den privatwirtschaftlichen Sektor geschlossen und dazu geführt, dass der Staat von einigen wenigen Personen wirtschaftlich vereinnahmt worden ist, was zu wirtschaftlicher Instabilität und zunehmender Inflation geführt hat, die hauptsächlich durch Gier und monopolistische Tendenzen angeheizt wurden.

Auf der anderen Seite scheint die Regierung nicht bereit zu sein, entschlossen gegen Korruption in all ihren Formen vorzugehen. Dies hat bei vielen zu einem Mangel an Vertrauen in die politischen Führung und auch zu internen Konflikten innerhalb der Regierungspartei geführt, in der prominente Jugendführer der Zanu-PF kürzlich suspendiert wurden, weil sie öffentlich mutmaßlich korrupte Zanu-PF-Sympathisanten im Wirtschaftssektor benannten.

Schlechtes Investitionsklima
Als der neue Finanzminister Mthuli Ncube im Oktober 2018 ernannt wurde, bestand die Hoffnung, dass er die Wirtschaft wiederbeleben könne, indem er neue Investitionen in den produktiven Sektor anlocken, sich mit der Inflation befassen, Arbeitsplätze schaffen und mit korrupten Wirtschaftsakteuren umgehen würde. Dies war sicherlich nicht der Fall, und stattdessen schrumpfte die Wirtschaft 2019 um geschätzte 6,7 Prozent, wobei die Aussichten auf eine Wiederbelebung im Jahr 2020 gering sind.

Unbeständige Energieversorgung, regelmäßige Kraftstoffknappheit, mangelndes Vertrauen in den Bankensektor und zunehmender Inflationsdruck, der hauptsächlich durch den neuen Simbabwe-Dollar verursacht wird, der sich gegenüber dem US-Dollar weiter abwertet, haben dazu geführt, dass der lokale Industriesektor weit unter seiner vollen Kapazität operiert. Nach Angaben der Confederation of Zimbabwe Industries (CZI), einer einflussreichen Wirtschaftsorganisation, wird die industrielle Produktionskapazität im Jahr 2020 voraussichtlich weiter auf bloße 27 Prozent sinken, sofern keine drastischen Maßnahmen unternommen werden.


Der tägliche Kampf
Die Stromversorgung wird in unserem Stadtteil Harares nur von ca. 23 h bis 5.30 h gewährleistet. Die Dürre in den letzten Jahren hat den Wasserspiegel im Kariba-Stausee absinken lassen, dass die Turbinen keinen Strom erzeugen können. Geld zum Importieren von Elektrizität aus Mosambik und Südafrika steht nicht zur Verfügung und somit ist die Misere groß. Wenn man nur ein paar Stunden Strom und damit auch Wasser zur Verfügung hat (wenn überhaupt welches aus der Leitung kommt), muss man den Tagesrhythmus anpassen und sehr früh und spät alles erledigen. Dies bedeutet auch, den Schlaf zu unterbrechen und ohne Kühlung auszukommen.
Seit einem Jahr ist es verboten, mit US-Dollar in den Geschäften zu bezahlen, und es ist fast kein Bargeld mehr im Umlauf. Die lokale Währung kommt in Stückelungen von 2- und 5-Dollar-Noten (local) und wenigen Münzen. Es wird größtenteils bargeldlos bezahlt. Auch der Gärtner oder andere Beschäftigte haben ein Bank- oder Handykonten (ecocash), das natürlich bei jeder Transaktion etwas kostet. Durch steigende Wechselraten wird alles immer teurer. Hatte ein Weißbrot bei Währungseinführung noch 1 ZWL (Zimb. Local) gekostet (Tauschrate 1:1), müssen jetzt 15 ZWL dafür bezahlt werden (nach der offiziellen Bankrate). Die informelle Tauschrate liegt sogar noch höher bei jetzt 1:20. Die Löhne steigen jedoch nicht mit. Gleichzeitig nutzen Reiche mit Zugang zu Devisen die Situation aus, so dass wieder einmal die Masse der Bevölkerung die Leidtragenden sind.
Anonym


Die wirtschaftlichen Aussichten für 2020 sehen daher alles andere als positiv aus, und Experten gehen davon aus, dass die Wirtschaft um bis zu 13 Prozent schrumpfen wird, was zu einer weiteren Verschlechterung des Beschäftigungsniveaus, des verfügbaren Einkommens und einer Zunahme der weit verbreiteten Armut führt. Von dieser sind vor allem junge Leute unter 35 und Frauen betroffen, die die Mehrheit (52 Prozent) der Bevölkerung ausmachen. Trotzdem bleibt der Finanzminister mit einem geschätzten Wachstum von drei Prozent für 2020, das auf verbesserten internationalen Rohstoffpreisen und einer Erholung der Produktivität des Agrarsektors beruht, eher optimistisch. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass dies geschehen wird.

US-Dollar weiter Referenzwährung
Ein zentrales Thema, das sofortige Aufmerksamkeit erfordert, ist die Frage der „Entdollarisierung". Simbabwe führte 2019 eine eigene Währung ein und ging offiziell von einem Mehrwährungsregime in ein Monowährungsregime über. Dies bedeutete, dass die offiziellen Tauschmittel für Waren und Dienstleistungen vor Ort nicht mehr in US-Dollar angegeben waren. Es wurde daher illegal, den US-Dollar als lokales Tauschmittel zu verwenden. Dies hat jedoch nicht funktioniert, da es an Vertrauen in den Simbabwe-Dollar mangelt, der sich gegenüber dem US-Dollar weiter verschlechtert, was zu einer ausufernden Inflation, unvorhersehbaren Produktionskosten und sinkenden verfügbaren Einkommen führt.

Sowohl formelle als auch informelle Unternehmen koppeln daher weiterhin die lokalen Preise an den US-Dollar, während jene im informellen Sektor, wenn auch illegalerweise, sogar auf Zahlungen in US-Dollar bestehen. Infolgedessen haben der Unternehmenssektor und die Opposition stattdessen eine erneute Dollarisierung der Wirtschaft gefordert, um es den Unternehmen zu ermöglichen, ihre Produkte und Dienstleistungen frei in US-Dollar zu handeln und zu bepreisen, was die Regierung kategorisch abgelehnt hat.

Eine wirksame Entdollarisierung kann nur erreicht werden durch Vertrauensbildung in die eigene Währung, die zum Beispiel durch Goldreserven gedeckt ist, durch ausreichende Devisenreserven, um wesentliche Importe abzudecken – üblicherweise von mindestens sechs Monaten –, durch eine produktive ortsansässige Industrie, um Importe zu minimieren (Importsubstitution) und schließlich, wo es sein muss, durch eine Haushaltsdisziplin mit hohen Investitionen sowohl von der Regierung als auch von der Privatwirtschaft.

Dies wird höchstwahrscheinlich den Parallelmarkt weiter anheizen, auf dem die meisten Unternehmen gezwungen sind, Fremdwährungen für wichtige Rohstoffimporte zu beschaffen. Der Interbanken-Devisenmarkt, der von der simbabwischen Zentralbank (RBZ) eingeführt wurde, um parallelen Marktaktivitäten entgegenzuwirken, hat nicht die erhoffte Wirkung gezeigt, da Verkäufer von US-Dollars nicht bereit sind, diese zu einem niedrigeren Kurs als dem des Parallelmarktes anzubieten.

Solange die Regierung sowohl die Nachfrage nach einer konsistenten Energieversorgung, insbesondere im Bergbau- und Industriesektor, nach Währungsstabilität und Produktivität im Agrarsektor als auch die Korruption nicht entschlossen angeht, besteht keine Hoffnung auf ein verbessertes Vertrauen in die lokale Währung und auf eine schnelle wirtschaftliche Erholung. Hinzu kommen die geringen ausländischen Direktinvestitionen im produktiven Sektor, die laut der Zentralbank von 717,1 Mio. US-Dollar im Jahr 2018 auf dürftige 259 Mio. US-Dollar im Jahr 2019 deutlich zurückgegangen sind. Für Investoren ist es einfach nicht attraktiv, langfristig in dem Land zu investieren.

Das Mantra „Simbabwe ist offen für Geschäfte" hat leider nicht zu den gewünschten Ergebnissen geführt, vor allem wegen der ungewissen politischen Zukunft, der anhaltenden Schwierigkeit, ein Geschäft zu betreiben, der hohen Produktionskosten aufgrund der Inflation, der Kraftstoffknappheit und der unbeständigen Energieversorgung, der Währungsinstabilität und der Devisenknappheit, insbesondere dort, wo Investoren Rohstoffe importieren oder Dividenden offshore überweisen müssen.

Politische Kontinuitäten
An der politischen Front hat es keine wesentlichen positiven Veränderungen gegeben. Die wichtigste Oppositionspartei, die Movement for Democratic Change (MDC) unter der Führung von Nelson Chamisa, fordert weiterhin einen Dialog, der von einer unabhängigen Partei vermittelt wird. Leider ist dies auf taube Ohren gestoßen. Im Rahmen des Political Actors Dialogue (POLAD), dem die MDC den Beitritt verweigert hat, hat die Zanu-PF stattdessen erfolgreich andere oppositionelle politische Parteien angeworben und vereinnahmt. Viele sehen dieses Gremium als unwirksam, kompromittiert und zahnlos an. Es ist eine weit verbreitete Ansicht, dass ohne die MDC am Verhandlungstisch kein Fortschritt zu erwarten sei. POLAD wurde gegründet, um alle politischen Parteien zusammenzubringen, die an den Wahlen 2018 teilgenommen haben, aber nicht alle sind dem beigetreten.

Es gibt keine Debatte darüber, dass Politik und Wirtschaft miteinander verflochten sind und der Fortschritt auf wirtschaftlicher Ebene in hohem Maße von der Einigkeit hinsichtlich der Ziele aller Akteure auf politischer Ebene abhängt. Dies erscheint derzeit illusorisch, hauptsächlich aufgrund des mangelnden politischen Willens der Zanu-PF, die Hauptopposition MDC aufrichtig und konstruktiv einzubeziehen. Es wurde von Rissen innerhalb der Zanu-PF berichtet, bei denen „die Falken" die MDC nicht konstruktiv einbinden wollen, während „die Tauben" erkennen, dass die aktuellen politischen sozialen und wirtschaftlichen Herausforderungen ohne den Dialog mit der MDC nicht vollständig angegangen werden können, insbesondere die Kapitalzuflüsse. Obwohl eine politische Lösung der einzige Ausweg ist, ist klar, dass diese in Kürze nicht kommen wird.

Es ist daher richtig zu folgern, dass ein grundlegender sozioökonomischer Wandel nicht allein aus der gegenwärtigen Politik kommen kann, da es, insbesondere von Seiten der Zanu-PF, keine Dringlichkeit zu geben scheint. Dies liegt einfach daran, dass sich die politische Architektur und Philosophie der Mugabe-Ära nicht wesentlich geändert haben, ebenso wenig wie die politischen Akteure und wichtigsten Entscheidungsträger innerhalb der Regierung. Hinzu kommt die offensichtliche politische Müdigkeit der wichtigsten Oppositionspartei MDC und anderer politischer Aktivisten, die es nicht geschafft haben, die Energie und Hoffnung der Vergangenheit wiederzubeleben.

Zukunftsszenarien
Damit bleiben Simbabwe nur sehr wenige Optionen für die Zukunft. Die Auswirkungen der Coronakrise werden dabei den Erholungsprozess erheblich dämpfen. Die Fragen, die unbeantwortet bleiben, sind erstens, welche Optionen es gibt, und zweitens, wo sich Veränderungen wahrscheinlich ergeben werden.

Wir haben eine zunehmend arme und ungeduldige städtische Jugend, einen überlebenskünstlerischen informellen Sektor, im dem heute die Mehrheit der ehemalig formell Beschäftigten tätig sind, und einen ländlichen Sektor, der nach wie vor an den Rand gedrängt ist. Insbesondere Frauen tragen die Hauptlast an fehlenden wirtschaftlichen Möglichkeiten, der Inflation, Ernährungsunsicherheit, Geldknappheit und zunehmender Armut. Könnte der Wandel von hierher kommen?

Es gibt drei mögliche Szenarien. Eines ist ein Szenario des „Durchwurstelns", das andere eine „ausgehandelte Vereinbarung" und das dritte eine spontane „Volksrevolution".

Im Szenario des Durchwurstelns erholt sich die Wirtschaft nicht, die verfügbaren Einkommen und damit die lokale Nachfrage nach Waren und Dienstleistungen bleiben gedämpft, die Armut und die Ernährungsunsicherheit nehmen zu und die lokale Währung schwächt sich weiter ab. Dies wird dazu führen, dass die Wirtschaft weiter zusammenbricht und die Kriminalität zunimmt, da eine extrem parteihörige Armee und Polizei weiterhin aktiv und in Alarmbereitschaft sind, um jegliche öffentliche Gewalt einzudämmen. Gleichzeitig warten wir alle auf einen Führungswechsel bei den Wahlen 2023. Ein solcher würde jedoch aus der Zanu-PF selbst hervorgehen, da klar ist, dass freie und faire Wahlen, die zu einer friedlichen Machtübergabe führen würden, ohne grundlegende politische und Wahlreformen höchst unwahrscheinlich sind.

Dann besteht die Möglichkeit einer „Verhandlungslösung", bei der „die Tauben" innerhalb der Regierungspartei gewinnen und die MDC an den Verhandlungstisch gebracht wird. Eine solche Lösung wird von Leuten wie Thabo Mbeki, dem ehemaligen südafrikanischen Präsidenten, der das Land besucht hat und mit beiden Seiten gesprochen hat, vermittelt. Die meisten Simbabwer wünschen sich eine Übergangsregelung, die alle Beteiligten einbezieht, einschließlich der Zivilgesellschaft, der Kirchen, der Politik, der Arbeiter und der Wirtschaft. Eine solche Regelung würde die Wahlen verschieben und sicherstellen, dass zuerst substanzielle Reformen umgesetzt werden. Dies wäre das beste Szenario für das Land.

Dann haben wir das Worst-Case-Szenario in Bezug auf Frieden und Stabilität in der Region, aber die vielleicht beste Option für einen vollständigen und substanziellen politischen Wandel. Es ist in der Tat durchaus möglich, dass sich die Dinge zuspitzen, insbesondere wenn junge Leute das Gefühl haben, dass sie durch eine gewaltsame Revolution unter der Führung von unparteiischen Bürgerinnen und Bürgern – die weder von den regierenden noch von den Oppositionsparteien Lösungen sehen –, nichts zu verlieren haben.

Viele haben uns an die Gegebenheiten erinnert, die zum bewaffneten Kampf geführt hatten, in dem Ian Smith (während seiner Siedlerherrschaft; d. Red.) kontinuierlich versuchte, die schwarze Bevölkerung zu besänftigen, ohne grundlegende politische Reformen anzugehen. Heute ist die Situation schlimmer, da während der Smith-Ära zumindest grundlegende Dienstleistungen wie regelmäßiger Strom, sauberes Wasser und Zugang zu Gesundheit und Bildung zugänglich und erschwinglich waren, insbesondere in den städtischen Gebieten, die über eine funktionierende Infrastruktur verfügten. Smith versuchte, unvermeidliche Veränderungen aufzuschieben, und der Rest ist Geschichte.

Gleichwohl haben sich die die Simbabwer historisch gesehen viel in Geduld geübt, nachdem sie 40 Jahre lang unter der Mugabe-Herrschaft gelitten haben. Viele Jugendliche haben sich lieber dafür entschieden, das Land zu verlassen und insbesondere in das benachbarte Südafrika zu migrieren, wo das Überschreiten der Grenze an der Tagesordnung ist. Simbabwer, die in der Diaspora leben, überweisen weiterhin jedes Jahr geschätzte zwei Mrd. US-Dollar nach Hause, um ihre Familien zu unterstützen. Dies ist zu einer wichtigen Lebensader geworden, nicht nur für Familienangehörige zu Hause, sondern für die gesamte Wirtschaft, da die Mittel hauptsächlich von informellen Händlern verwendet werden, um billigere Lebensmittel, Kleidung und alltägliche Dinge zu importieren, die auf lokalen formellen Märkte überteuert und daher für viele unerschwinglich sind.

Der einzige Ausweg aus diesem sozioökonomischen Morast ist für viele eine völlig neue Regierung und eine neue Führungsspitze mit einer deutlich anderen Philosophie als die der Zanu-PF. Einige junge Mitglieder der Zanu-PF haben erkannt, dass sich nichts Wesentliches ändern wird, solange die alte Garde das Kommando behält. Sie haben begonnen, den Dialog mit MDC zu fördern und korrupte Geschäftsloyalisten anzuprangern.

Einige haben dies jedoch als internes politisches Spiel angesehen, das darauf abzielt, den derzeitigen Vizepräsidenten Constantino Chiwenga zu isolieren, da er Berichten zufolge beispielsweise den Treibstoff- und Goldkartellen nahesteht und sein Ehrgeiz, der nächste Präsident zu werden, ein offenes Geheimnis ist. Alles ist möglich.

Alles in allem bleibt Simbabwe ein Land, das auf irgendeine Weise einen politischen Rubikon überschreiten muss, entweder durch eine vollständige Erneuerung der Regierungspartei, eine Übergangsvereinbarung mit der oppositionellen MDC und allen Beteiligten oder eine totale Revolution, angeführt von marginalisierten städtischen Jugendlichen. Letzteres wäre spontan, unerwartet und unparteiisch. Die Frage ist, wann das Feuer außer Kontrolle geraten wird.
Etwas muss passieren!

Vince Musewe

Der Autor ist ein freiberuflicher simbabwischer Wirtschaftswissenschaftler.