DIE AFRIKAPOLITIK SÜDKOREAS. Die südkoreanische Afrikapolitik war zunächst durch die komplizierte Beziehung zum nordkoreanischen Nachbarn geprägt. Nach dem Ende des Koreakrieges im Jahr 1953 und der damit vollzogenen Teilung des Landes legte Südkorea den Fokus auf sein Bündnis mit den USA. Ziele waren, die Wirtschaft anzukurbeln und militärische Sicherheit zu erreichen. Es dauerte ein knappes Jahrzehnt, bis Südkorea diplomatische Beziehungen zu afrikanischen Staaten aufnahm.
Die ersten Jahre seiner Diplomatie in Afrika konzentrierten sich darauf, die Unterstützung der afrikanischen Nationen für den Beitritt Südkoreas zu den Vereinten Nationen zu erlangen. 1961 etablierte Südkorea diplomatische Beziehungen zum Tschad, Kamerun, der Elfenbeinküste und dem Niger. In den kommenden Jahrzehnten baute Südkorea Beziehungen zu vielen Ländern auf dem gesamten Kontinent auf. Dabei arbeitete das Land eng mit den Vereinigten Staaten und Westeuropa zusammen. Die anfangs verfolgte Ein-Korea-Politik gab Südkorea 1973 auf.
Nach dem Fall der Berliner Mauer schien es, als würde Südkorea sein Engagement in Afrika verringern. In den beiden letzten Jahrzehnten trat jedoch das Interesse am Austausch und an stärkeren Handelsbeziehungen in den Vordergrund und führte zu einer Intensivierung der Zusammenarbeit sowohl von staatlicher Seite als auch seitens der großen Unternehmenskonglomerate in Südkorea, Chaebols genannt. Das Jahr 2006, das Seoul zum „Jahr der Freundschaft mit Afrika" erklärte, machte diese Verschiebung sichtbar. In diesem Jahr setzte der damalige südkoreanische Präsident Roh Moo-hyun mehrere bedeutende koreanisch-afrikanische Initiativen in Gang. Im März 2006 besuchte er Ägypten, Nigeria und Algerien. Dies war der erste Besuch eines koreanischen Präsidenten in Afrika seit 24 Jahren. Während der gesamten Präsidentschaft von Roh gab es einen Eckpfeiler, den er bei der Kommunikation und Entwicklung der Politik Südkoreas gegenüber Afrika verwendete: Südkorea hatte in den vergangenen Jahrzehnten einen massiven wirtschaftlichen Wandel erlebt und wollte den afrikanischen Ländern helfen, ähnliche Fortschritte zu erzielen. Offensichtlich gab es Bemühungen, südkoreanische Unternehmen beim Eintritt in afrikanische Märkte zu unterstützen, aber dies geschah auch im Einklang mit der Unterstützung afrikanischer Länder bei der Entwicklung.
Koreas Entwicklungshilfe
Der Besuch in Afrika war auch der Startschuss der koreanischen Initiative für die Entwicklung Afrikas, die eine rasche Erhöhung der offiziellen Entwicklungshilfe Südkoreas (ODA) für den Kontinent förderte. Die Initiative konzentrierte sich auf die Entwicklung des Humankapitals, der Infrastruktur im Bereich der öffentlichen Gesundheit, der Regierungsführung, der Informations- und Kommunikationssysteme sowie der landwirtschaftlichen Gemeinschaften.
Südkorea hatte seit dem Ende des Koreakrieges eine bemerkenswerte Entwicklung durchlaufen und dabei in den ersten Jahrzehnten selbst von Entwicklungshilfeleistungen profitiert. Im Jahr 2006 unterstützte das Land seinerseits die Entwicklungszusammenarbeit mit Afrika mit einem Betrag von 39,5 Mio. US-Dollar. Bis zum Jahr 2017 war dieser Betrag auf 413 Mio. US-Dollar angestiegen.
Bis August 2006 hatte Südkorea bereits diplomatische Beziehungen zu allen dreiundfünfzig afrikanischen Ländern aufgenommen. Im November 2006 wurde das erste Korea-Afrika-Forum (KAF) vorgestellt, das seitdem alle drei Jahre stattfindet. Gleichzeitig startete Südkorea die alle zwei Jahre stattfindende Korea-Africa Economic Cooperation Conference (KOAFEC) und 2008 das Korea-Africa Industry Cooperation Forum.
Einige der auf der KAF diskutierten Themen umfassen die Suche nach wirtschaftlicher Zusammenarbeit zwischen Asien und Afrika, den Austausch der Erfahrungen Koreas in Bezug auf die wirtschaftliche Entwicklung mit Afrika und die Förderung des kulturellen Verständnisses zwischen Korea und afrikanischen Ländern. Die KOAFEC verfolgt einen praktischeren Ansatz und erörtert Möglichkeiten für den koreanischen Privatsektor, sich nach Afrika zu wagen, sowie Möglichkeiten zur Verbesserung des Handels zwischen dem Land und dem afrikanischen Kontinent.
Handel mit Afrika
Neben dem nach 2006 beobachteten signifikanten Anstieg der ODAs vom asiatischen Land nach Afrika nahm seitdem auch der Handel zwischen Südkorea und afrikanischen Ländern zu. Insbesondere stiegen die Importe aus Afrika im Jahr 2006 um 50 Prozent, wobei Südkorea in diesem Jahr afrikanische Waren im Wert von 5,7 Mrd. US-Dollar importierte, gegenüber 3,5 Mrd. US-Dollar im Vorjahr. Trotz des absoluten Wachstums machten die Importe aus Afrika nie mehr als 2,2 Prozent der weltweiten Gesamtimporte Südkoreas aus.
Mehr als zehn Jahre später waren die Importe afrikanischer Waren durch Südkorea gegenüber 2006 nicht wesentlich gestiegen. Nach einem Höhepunkt der Importe im Jahr 2014, als die Aufnahme von nigerianischem und algerischem Öl in Südkorea einen historischen Höchststand erreichte, gingen die Gesamtimporte wieder zurück und summierten sich 2017 auf 7,1 Mrd. US-Dollar.
Die Vision Südkoreas in den frühen 2000er Jahren für die Zukunft seiner Handelsbeziehungen mit Afrika war eine der gegenseitigen Zusammenarbeit, bei der der Kontinent eine reichliche Quelle für Mineralien und Energie liefern würde, die in der südkoreanischen Technologie- und Marineindustrie verwendet werden. Schließlich würden die begünstigten Endprodukte nach Afrika zurückgekauft. Südkoreas gesättigter Binnenmarkt bedeutet, dass das verarbeitende Gewerbe des Landes zunehmend exportorientiert ist. Der Schwerindustriesektor ist für das Wirtschaftswachstum von entscheidender Bedeutung. Gleichzeitig ist Südkorea auf Importe angewiesen, um etwa 98 Prozent seines Verbrauchs an fossilen Brennstoffen aufgrund unzureichender heimischer Ressourcen zu decken. Das Land ist einer der weltweit führenden Energieimporteure. Die Erweiterung der Möglichkeiten zur Beschaffung von Öl und Gas ist auch ein Ziel für das verstärkte Engagement Südkoreas in Afrika nach Mitte der 2000er Jahre.
Die südkoreanischen Exporte nach Afrika sind seit Beginn dieses Jahrhunderts erheblich gestiegen – von 3,6 Mrd. US-Dollar im Jahr 2000 auf 10,7 Mrd. US-Dollar im Jahr 2017. 20 Prozent davon gingen nach Nigeria.
Trotz des seit 2000 beobachteten dreifachen Anstiegs der südkoreanischen Exporte nach Afrika in US-Dollar stieg der Anteil Afrikas an den südkoreanischen Exporten nicht über das überschaubare Niveau von 1,9 Prozent aller südkoreanischen Exporte weltweit. Die Tatsache, dass sich die Importe und Exporte zwischen Afrika und Korea prozentual nicht verändert haben und seit Beginn des Jahrhunderts im niedrigen einstelligen Bereich geblieben sind, zeigt, dass Südkorea beim Handel immer noch anderen Regionen Vorrang vor Afrika einräumt.
Koreanische Privatinvestitionen
Seit dem Jahr 2006 hat die Zahl der in Afrika investierenden koreanischen multinationalen Unternehmen kontinuierlich zugenommen. Hyundai Motors, LG Electronics, Samsung und Posco Steel sind nur einige Beispiele für die Expansion südkoreanischer Chaebol auf dem afrikanischen Markt. Samsung, eines der größten dieser Unternehmen, errichtete ein Montagewerk im südafrikanischen Durban, einem der wichtigsten Häfen im südlichen Afrika. Seit 2014 werden in der Anlage täglich 5.000 Samsung-Fernseher montiert, die in ganz Afrika südlich der Sahara verkauft werden. Die erfolgreiche Marktdurchdringung von Samsung in Afrika ermöglichte es dem Unternehmen, nach den besten Standorten für den Bau von Fabriken auf dem Kontinent zu suchen. Für den Bau eines Montagewerks in Kenia nutzte Samsung offenbar seine Verhandlungsmacht, um Steuervergünstigungen zu verlangen als Ausgleich für Verluste durch gefälschte Importe.
Der Plan von Samsung, ein Werk in Kenia zu errichten, beleuchtet seine Strategie, seinen Marktanteil in Ostafrika zu erhöhen und zu festigen und die Wettbewerber in der Region einzudämmen. Das Unternehmen erreicht derzeit den ostafrikanischen Markt, indem es seine Laptops, Kühlschränke, Fernsehgeräte und Drucker direkt aus dem Ausland als Fertigwaren sowie aus anderen regionalen Werken wie dem in Durban importiert. Ein Werk in Kenia würde sowohl Logistikkosten als auch Arbeitskosten sparen.
Der Aufstieg von Samsung zu einem regionalen Star auf dem afrikanischen Elektronikmarkt wurde 2016 gekrönt, als Samsung in der jährlichen Brand Africa 100-Umfrage zur am meisten bewunderten Marke gekürt wurde. Das Unternehmen ist mit 42 Prozent des Anteils an diesem Segment im Jahr 2016 führend auf dem afrikanischen Markt für Smartphones. Afrika hat die Aufmerksamkeit von Samsung auf sich gezogen und das Engagement für den Kontinent bekräftigt. Samsung verfügt außerdem über Produktionsstätten in Ägypten, Sudan, Senegal und Äthiopien sowie über Vertriebs- und Supportbüros in den meisten großen städtischen Zentren Afrikas.
Neben Samsung ist der afrikanische Markt für Smartphones und Weiße Ware (Küchengroßgeräte) das Schlachtfeld für ein weiteres koreanisches Chaebol. LG, das in verschiedenen Marktsegmenten direkt mit Samsung konkurriert, hat in Südafrika ein Fernsehmontagewerk gebaut und sucht in Tansania nach einem weiteren Werk, das hauptsächlich den ostafrikanischen Markt beliefern soll. Auch Lotte, Südkoreas führender Snackhersteller, hat im Juni 2016 sein Büro in Nairobi, Kenia, eröffnet.
Rückschlag auf Madagaskar
Es gibt mehrere andere Beispiele für Koreas erfolgreiche private Investitionen in verschiedenen afrikanischen Staaten. Allerdings gibt es auch Misserfolge zu verzeichnen. Südkoreas bekannt gewordene Beteiligung an illegaler und unregulierter Fischerei und die Landpacht in Madagaskar waren einige dieser Rückschläge.
Zwischen 2013 und 2015 hat die Europäische Union (EU) Südkorea in ihre vorläufige Liste der Länder aufgenommen, die nicht gemeldete und nicht regulierte Fischerei betreiben. Dies geschah aufgrund der ständigen Beteiligung von Fischereifahrzeugen unter südkoreanischer Flagge an solchen illegalen Aktivitäten. Um dem entgegenzuwirken, erhöhte Südkorea die Geldstrafen für einheimische Schiffe, die an illegalen Aktivitäten beteiligt waren, und installierte GPS-Ortungsgeräte in allen Schiffen unter südkoreanischer Flagge. Schließlich erreichte Südkorea im Jahr 2015 die Streichung aus dieser Liste der EU und umging damit ein Einfuhrverbot für Fischprodukte.
Der andere internationale Rückschlag in Afrika, der südkoreanische Vertreter aufschreckte, bezieht sich auf den Versuch, 2009 auf Madagaskar eine enorme Menge Land für die Landwirtschaft zu erwerben. Madagaskar war bereit, mit der südkoreanischen Daewoo Logistics Corporation einen 99-Jahres-Pachtvertrag über eine Fläche von 1,3 Millionen Hektar zu unterzeichnen – 3,1 Prozent der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche Madagaskars. Dort sollten Mais und Palmöl für den Export angepflanzt werden. Dies brachte Südkorea den Vorwurf des Neokolonialismus ein. Letztlich wurde der Deal nicht abgeschlossen, dennoch hatte das Vorhaben gravierende Auswirkungen auf die Politik und die Situation in Madagaskar. Die bereits laufenden Proteste gegen die Regierung von Präsident Ravalomanana aufgrund der schlechten wirtschaftlichen Situation, Korruptionsvorwürfen und staatlicher Einschränkungen der Meinungsfreiheit erhielten zusätzlichen Zündstoff. Präsident Ravalomanana wurde schließlich abgesetzt.
Südkorea war nicht der einzige Akteur, der an der Abfolge der Ereignisse in Madagaskar beteiligt war, aber es war möglicherweise der letzte Strohhalm, der den Ausbruch der Krise in diesem Land verursachte. Die Haltung bei diesem Ereignis hat südkoreanische Unternehmen unbestreitbar auf die Probe gestellt, wenn es um Geschäfte in Afrika geht. Es hielt Daewoo jedoch nicht lange von anderen Geschäftsaktivitäten ab.
Daewoo hat über seine Tochtergesellschaften seine Position in Afrika gestärkt und eine Vielzahl von Projekten in verschiedenen Sektoren durchgeführt. 2012 wurde ein Vertrag über den Bau eines 1,3 Mrd. US-Dollar teuren Kraftwerks in Kenia unterzeichnet. Im Jahr 2015 wurde vereinbart, in Äthiopien eine Autobahn im Wert von 82 Mio. US-Dollar zu bauen. Das Unternehmen verkaufte zwei Bohrschiffe an die angolanische Öl- und Gasgesellschaft Sonangol. Daewoo ist auch am Bau der Kazungula-Brücke über den Sambesi beteiligt, die vor der Fertigstellung steht und Botswana mit Sambia verbinden soll. Das Unternehmen baut außerdem ein Kohlekraftwerk im Wert von 1,8 Mrd. US-Dollar in Marokko und hat Projekte in Nigeria, Libyen und Algerien gewonnen.
In den Jahren seit dem gescheiterten und umstrittenen Landabkommen in Madagaskar hat Südkorea hart daran gearbeitet, die diplomatischen Beziehungen zu vielen afrikanischen Ländern wieder aufzubauen und zu verbessern. Obwohl diese Episode wahrscheinlich andere afrikanische Länder dazu veranlasste, die Geschäftsinteressen Südkoreas auf dem Kontinent zu überdenken und zu analysieren, hinderte sie die asiatische Nation offensichtlich nicht daran, das Spektrum und den Umfang von Projekten in Afrika durch koreanische Privatunternehmen oder ODAs der koreanischen Regierung erheblich auszuweiten.
Der Beitrag basiert im Wesentlichen auf dem Artikel von Otavio Veras, „Unpacking South Korea's engagement with Africa", erschienen am 6. September 2018 auf www.howwemadeitinafrica.com/. Übersetzt und aktualisiert von Ringo Raupach.
https://www.howwemadeitinafrica.com/unpacking-south-koreas-engagement-with-africa/62140/
Otavio Veras ist wissenschaftlicher Mitarbeiter des NTU-SBF-Zentrums für Afrikastudien, einer trilateralen Plattform für Regierung, Wirtschaft und Wissenschaft zur Förderung von Afrika-Expertise, die von der Technologischen Universität Nanyang und der Singapore Business Federation gegründet wurde.