FRAGEN NACH DEM RUSSLAND-AFRIKA-GIPFEL IN SOTSCHI VON 2019
Der Russland-Afrika-Gipfel im Oktober 2019 in Sotschi mag der erste seiner Art gewesen sein, aber er war das Ergebnis der verstärkten Bemühungen der Regierung von Präsident Wladimir Putin, enge Beziehungen zu Afrika zu knüpfen. Ein Jahr, nachdem er die Präsidentschaft vollständig übernommen hatte, traf Putin 2001 mit mehreren afrikanischen Führern zusammen, darunter Meles Zenawi aus Äthiopien, Lansana Conte aus Guinea, Hosni Mubarak aus Ägypten, Abdelaziz Bouteflika aus Algerien, Omar Bongo aus Gabun und Olusegun Obasanjo aus Nigeria. Dies wurde als eine wichtige Entwicklung angesehen, da es im Jahrzehnt nach dem Zerfall der Sowjetunion unter dem Vorsitz von Boris Jelzin weniger diplomatische Beziehungen zwischen Afrika und Russland gab. Die Veranstaltung in Sotschi war jedoch insofern anders, als an ihr Vertreter des gesamten afrikanischen Kontinents teilnahmen. Der Modus operandi von „Afrika-Plus-Eins" war jedoch ähnlich wie bei anderen Gipfeltreffen zwischen Afrika und ausländischen Mächten in den letzten Jahren. Dabei handelt es sich um ein Arrangement, bei dem ein ausländischer Staatschef afrikanische Staatschefs „herbeizitiert", um Fragen von Interesse zwischen seinem Land und Afrika zu erörtern.
Dieser Ansatz ist sogar innerhalb der Afrikanischen Union (AU) kritisiert worden, wo er als bevormundend und damit unfruchtbar angesehen wird. Im Jahr 2006 verabschiedete die AU die Banjul-Formel, nach der die AU selbst 15 afrikanische Staats- und Regierungschefs, darunter die Chefs der fünf Regionen des Kontinents, zur Teilnahme an solchen Gipfeltreffen auswählt. Der Gipfel von Sotschi soll diese Vereinbarung ignoriert haben, indem er alle afrikanischen Länder einlud, dank Präsident Abd al-Fattah as-Sisi von Ägypten, dem damaligen AU-Vorsitzenden und engen Verbündeten Putins. Dennoch kann der Gipfel von Sotschi aus zwei Gründen als Erfolg gewertet werden: erstens wegen der großen Zahl hochrangiger afrikanischer Delegierter, die daran teilnahmen, und zweitens wegen der zahlreichen Abkommen, die zwischen Moskau und afrikanischen Ländern unterzeichnet wurden. Kritiker sind jedoch skeptisch gegenüber dem jüngsten Vorpreschen Russlands in Afrika. Fragen nach Putins wahren Motiven kamen auf.
Russlands Ziele in Afrika
Der Gipfel von Sotschi bietet naturgemäß keine direkten Antworten auf solche Fragen, aber er vermittelt einen Eindruck von den Themen, die nicht nur für Russland, sondern auch für afrikanische Länder von Interesse sind. Ich möchte diesen Punkt hervorheben, weil die Beziehungen zwischen Russland und Afrika normalerweise so gestaltet sind, dass letzteres als passiver Empfänger dessen dargestellt wird, was Russland anbietet, ohne eine eigene Agenda zu haben. Eine ähnliche Charakterisierung wird auch im Verhältnis des Kontinents zu anderen Weltmächten gesehen. Vor dem Hintergrund dieser Darstellung stellt Jideofor Adibe fest, dass Russland mit seiner neuen expansiven Afrikapolitik vier Hauptziele verfolgt. Diese sind:
- Machtprojektion auf der Weltbühne;
- Zugang zu Rohstoffen und natürlichen Ressourcen;
- Export von Waffen und Sicherheitsdiensten und
- Unterstützung der Energie- und Machtentwicklung in Afrika durch russische Unternehmen.
Im Text von Wladimir Shubin (s. Verweis am Ende des Artikels) werden das zweite und vierte Ziel korrekterweise als wichtige Aspekte der gegenwärtigen Beziehungen zwischen Afrika und Russland erläutert. Den beiden anderen Zielen wurde nicht die Aufmerksamkeit zuteil, die sie verdienen.
Was das erste Ziel anbelangt, so ist es kein Zufall, dass die Intensivierung der Bemühungen um eine Vertiefung der Partnerschaft mit Afrika zu einem Zeitpunkt erfolgt, da die Westmächte insbesondere nach der Annexion der Krim im Jahr 2014 Druck auf Moskau ausüben. Die Europäische Union, die USA, Kanada und ihre Verbündeten haben seither abgestimmte Sanktionen gegen Russland verhängt. Gleichzeitig hat Moskau durch die Osterweiterung der EU weniger Verbündete in der Region. Es ist logisch, dass Russland sich nach Partnern in anderen Ländern umsehen würde. Afrika ist mit einer Gesamtzahl von 54 Ländern ein attraktiver Block. Sein politisches Bündnis wird strategisch als entscheidend angesehen, um die Hegemonie des Westens in globalen Machtkonfigurationen herauszufordern. Unterdessen hegt Afrika seinen eigenen Groll gegen die von den Westmächten dominierte Weltordnung. Der Ezulwini-Konsens von 2005 zum Beispiel ist eine Stellungnahme der AU, die der Forderung nach demokratischeren und repräsentativeren Vereinten Nationen Ausdruck verleiht, indem diese Afrika mindestens zwei ständige und fünf nicht-ständige Sitze im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen gewährt. Russland, ein ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrates, ist somit für Afrika von strategischer Bedeutung.
Was das dritte Ziel betrifft, so ist Russland in den letzten Jahren zum größten Waffenlieferanten Afrikas geworden, auf den 13 Prozent der Waffenexporte in die Region entfallen. Dies geschieht zu einer Zeit, in der die afrikanischen Volkswirtschaften ein stetiges Wachstum erfahren haben und nun seit dem letzten Jahrzehnt in der Lage sind, ihre Militärausgaben zu erhöhen. Moskaus Erfolgsbilanz in der Produktion von fortschrittlicher militärischer Hardware macht es zu einem attraktiven Partner für solche Volkswirtschaften. Die politische Instabilität in Ländern wie der Zentralafrikanischen Republik hat ebenfalls zur Nachfrage nach Rüstung beigetragen.
Look East Policy
Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass sich die internationalen Beziehungen Afrikas seit dem Ende des Kalten Krieges erheblich verändert haben. Eine dieser Veränderungen ist die zunehmende Einbeziehung „neuer Akteure" auf dem Kontinent. Dazu gehören Länder wie China, Indien, die Türkei und Brasilien. Diese Entwicklung hat den afrikanischen Ländern eine Atempause in ihren Beziehungen zur Außenwelt verschafft, wobei zu berücksichtigen ist, dass die so genannten traditionellen Partner Afrikas (westliche Länder) nach wie vor auf dem Kontinent aktiv sind. Vor fast zwanzig Jahren wurde die „Look East Policy" zu einem Schlagwort in den internationalen Beziehungen Afrikas, als die Länder versuchten, ihre Beziehungen zu alternativen Entwicklungspartnern zu stärken. Dies war eine Folge der abgebrochenen Beziehungen zu westlichen Ländern und/oder der „Entwicklungsmüdigkeit" afrikanischer Länder, die nach jahrzehntelanger Befolgung wirtschaftlicher Vorschriften, die von westlichen Ländern und ihren Institutionen verwaltet wurden, auftraten.
Simbabwe ist hier ein gutes Beispiel. Im Jahr 2005 erklärte der damalige simbabwische Präsident Robert Mugabe, dass „wir uns nach Osten gewandt haben, wo die Sonne aufgeht, und dem Westen den Rücken zugewandt haben, wo die Sonne untergeht". Auch wenn die „Look East Policy" als ein Versuch afrikanischer Länder beschrieben wurde, die Beziehungen zu Ländern in Asien wie Singapur, China, Malaysia, Indien und Indonesien zu stärken, so beinhaltet diese Politik in der Praxis doch auch, auf Länder wie Russland zuzugehen.
Angesichts der historisch gemischten Rolle der Sowjetunion auf dem Kontinent ist es jedoch schwierig, in Bezug auf Russland von „Soft Power" in Afrika zu sprechen. Wie ein Beobachter bemerkte, hat es der Zusammenbruch der Sowjetunion erschwert, in Afrika die Marke Russland zu verkaufen. Dennoch hat Moskau den Afrikanerinnen und Afrikanern immer etwas zu bieten gehabt. Die Rolle der Sowjetunion bei der Unterstützung der Befreiung Afrikas ist gut dokumentiert und hat ihr damals unter afrikanischen Nationalisten Bewunderung eingebracht. Aber diese interventionistische Rolle war nicht immer im Interesse Afrikas. In einigen Fällen war sie destruktiv in dem Sinne, dass sie im Widerspruch zu Afrikas eigenem Vorgehen im Befreiungskampf und dem Projekt der Nationalstaatsbildung stand, das darauf folgte. Es kann auf die Einmischung Moskaus beispielsweise in Somalia und Äthiopien verwiesen werden, die Marionettenregime an die Macht gebracht haben, was zu innenpolitischen Auseinandersetzungen mit verheerenden Folgen führte. In letzter Zeit wurde die Einmischung Russlands in Ländern wie dem Sudan und Guinea kritisiert. Ein kürzlich durchgesickerter UN-Bericht zeigt die Existenz russischer Söldner in Libyen. Obwohl die russische Regierung jegliche Unterstützung für die Gruppe, deren Existenz auch in Madagaskar und der Zentralafrikanischen Republik entdeckt wurde, verweigert hat, gibt es Anzeichen dafür, dass die Gruppe starke Verbindungen zum Kreml hat.
Moskau stark bei Energie und Verteidigung
Starke historische Bindungen zwischen Afrika und der Sowjetunion können Moskau jedoch einen Vorteil gegenüber einigen der „neuen Akteure" auf dem Kontinent verschaffen – insbesondere aufgrund früherer persönlicher Verbindungen zwischen afrikanischen Eliten und ihren Kollegen in Russland. Wieder andere Beobachter sind der Ansicht, dass Russland es versäumt hat, das Beste aus solchen Verbindungen zu machen. Eine Befragung etwa zum Atomdeal zwischen Südafrika und Russland zeigt jedoch Anzeichen für persönliche Verbindungen zwischen den Eliten beider Seiten. Das Abkommen wurde während der Regierungszeit des ehemaligen südafrikanischen Präsidenten Jacob Zuma unterzeichnet, der zuvor als Mitarbeiter des Afrikanischen Nationalkongresses in Russland ausgebildet worden war. Zuma war nicht allein, denn viele andere Genossen erhielten in Moskau eine ähnliche Ausbildung. Inzwischen wurde das Abkommen nach einem großen Korruptionsskandal annulliert. Es ist schwer auszuschließen, dass die Rolle persönlicher Beziehungen dahinter stecken könnte. Nichtsdestotrotz stehen solche historischen Elemente in den Beziehungen zwischen Afrika und Russland vor Herausforderungen, da die mit Moskau vertrauten afrikanischen Eliten gealtert sind und durch jüngere ersetzt wurden, die weder die sowjetische Nostalgie noch eine persönliche Verbindung zu Russland haben.
Die Herausforderung, vor der Russland in Afrika steht, beginnt mit der grundlegenden Frage, was Moskau anbieten kann – was andere nicht können, wenn ich hinzufügen darf. Sicherlich hat es keine finanziellen Möglichkeiten, um China, die USA oder die EU herauszufordern. Was wir jedoch aus dem Gipfel von Sotschi lernen, ist Moskaus Stärke in Bereichen wie Energie und Verteidigung. Es wurde berichtet, dass in Sotschi „Russland den afrikanischen Ländern Kernkraftwerke, Kampfjets und Raketenabwehrsysteme angeboten hat". Es wurde auch berichtet, dass der russische Ölkonzern Lukoil und der Energiekonzern Rosatom Geschäfte mit einer Reihe afrikanischer Länder abgeschlossen haben. In einer Zeit, in der Afrikas Entwicklungsdiskurs von der Industrialisierungsagenda dominiert wird, könnten russisches Fachwissen und Investitionen im Energiesektor von entscheidender Bedeutung sein.
Ein weiterer Bereich von entscheidender Bedeutung, der eine Herausforderung für die afrikanisch-russische Zusammenarbeit darstellt, ist die Fehlinformation auf beiden Seiten, die zu Stereotypen führt, die das gegenseitige Vertrauen behindern können. Meines Erachtens kann dies durch verstärkte zwischenmenschliche Interaktionen in Form von Kulturaustausch, Sport, Bildungsaustausch und gemeinsamen Forschungsprogrammen abgemildert werden. Ich bin ein wenig kritisch gegenüber Shubins Unterstellung, dass die bestehenden Stereotypen von außen aufgezwungen werden. Er selbst hat in der Vergangenheit über die Tendenz russischer Medien geschrieben, Afrika als „Null-Standard" für Ländervergleiche zu verwenden und Afrika negativ und abwertend darzustellen. Es muss festgestellt werden, ob diese Tendenz die Wahrnehmung über Afrika in Russland weiterhin prägt. Dies deutet darauf hin, dass einige dieser Probleme von innen heraus bestehen. Die Vertreterinnen und Vertreter Afrikas und Russlands müssen aufrichtig zueinander sein und ein ehrliches Gespräch fördern, das den Samen des gegenseitigen Vertrauens und der Freundschaft wachsen lässt. Dies ist wichtig, um sowohl die afrikanische als auch die russische Handlungsmacht in dieser Beziehung geltend zu machen.
Muhidin Shangwe
Der Autor ist Dozent für internationale Beziehungen in der Abteilung für Politikwissenschaft und öffentliche Verwaltung an der Universität von Daressalam, Tansania.
Sein Beitrag „It's All About What Russia Can Offer Africa" erschien am 7.2.2020 auf der Seite der Rosa-Luxemburg-Stiftung: https://www.rosalux.de/en/news/id/42595/its-all-about-what-russia-can-offer-africa?cHash=b908dedc4ecf322d57f98da30fe9b0c2
und ist eine Antwort auf die Kommentare von Wladimir Shubin zum Russland-Afrika-Gipfel: „Russia and Africa Need Each Other", RLS. 7.2.2020, https://www.rosalux.de/en/news/id/42595/its-all-about-what-russia-can-offer-africa?cHash=b908dedc4ecf322d57f98da30fe9b0c2