KOMMENTAR VON JOSEPH HANLON ZUM KRIEG IN CABO DELGADO. Können die Frelimo und ihre Unterstützer weiterhin von einem zerfallenden Staat profitieren, während im Norden Mosambiks ein bewaffneter Aufstand wütet? Und wird Südafrika unterstützend eingreifen?
In Südafrika wächst der Druck für eine militärische Intervention gegen den Aufstand in der Provinz Cabo Delgado im Norden Mosambiks. Aber die Regierung in Pretoria muss sich klar darüber sein, dass sie in einem äußerst komplizierten Bürgerkrieg Partei ergreifen würde. Die Elite der mosambikanischen Regierungspartei Frelimo, ihre internationalen Unterstützer und die Befürworter einer militärischen Unterstützung sagen, der Krieg sei Teil einer globalen Kampagne der militanten Gruppe des Islamischen Staates (IS), die sich nach Südafrika ausbreiten könnte.
Tatsächlich aber handelt es sich um einen Bürgerkrieg in Cabo Delgado, der von wachsender Armut und Ungleichheit angetrieben wird. Von Boko Haram in Nigeria bis hin zu den Aufständischen in Cabo Delgado hat sich der IS der lokalen Aufstände, die durch Ungleichheit und Marginalisierung hervorgerufen werden, angenommen und nur ein wenig Propaganda und Hilfe hinzugetan. Und er freut sich über die weltweite Panik, die er mit seiner Marke erzeugt.
Mitglieder der Frelimo-Elite schöpfen seit zwei Jahrzehnten immer mehr Geld ab. Seit riesige Gasvorkommen entdeckt wurden, sind die Dollarzeichen in ihren Augen aufgeblitzt. Die berüchtigten Geheimschulden in Höhe von zwei Milliarden US-Dollar waren ein Weg, auf dem die Elite ihre Bankkonten vor fünf Jahren mit Hunderten Millionen Dollar füllte – und einen Teil steckten sie in Immobilien in Südafrika. Die Söhne des damaligen Präsidenten Armando Guebuza sind angeklagt und verhaftet worden, aber es ist nicht klar, ob der Fall jemals vor Gericht kommen wird. Der ehemalige Finanzminister Manuel Chang befindet sich immer noch in einem südafrikanischen Gefängnis und wartet auf seine Auslieferung.
Obwohl einige wenige starke Sektoren des öffentlichen Dienstes überleben, insbesondere der Gesundheitssektor, hat sich die Wirtschaft seit Jahren kaum entwickelt. Alle Statistiken zeigen wachsende Armut, Ungleichheit und Unterernährung von Kindern. Cabo Delgado ist zu einem Brennpunkt geworden, da Tausende von Familien ihrer Existenzgrundlage beraubt wurden, nachdem sie durch die Rubin- und Graphitminen und das Flüssiggasprojekt vertrieben worden waren. Junge Menschen sehen, wie einige wenige von den Bodenschätzen und den gut bezahlten Ausländern profitieren, die dort im Gasprojekt arbeiten. Die meisten Einheimischen profitieren jedoch nicht davon.
Islamische Kämpfer ziehen willige Rekruten auf genau dieselbe Weise an, wie die Frelimo seinerzeit ihre Anhänger rekrutieren konnte, als sie vor 50 Jahren an denselben Orten ihren Ausgangspunkt genommen hatte, wobei beide eine gerechtere Verteilung des Reichtums der Provinz versprechen. Zu viele junge Menschen sehen die Frelimo heute so, wie ihre Großeltern die Kolonialverwaltung sahen, der neue Bürgerkrieg ist die Folge.
Ebenen des Patronagenetzwerks
Die Opposition gegen die Frelimo wuchs bereits bei den Kommunalwahlen 2018. Die zweifelhafte erdrutschartige Wiederwahl von Präsident Filipe Nyusi im vergangenen Jahr wurde durch die Stärkung des Patronagenetzwerks der Partei ermöglicht, das von Guebuza geschaffen wurde, als er Präsident war. Dies lässt sich auf drei Ebenen erkennen. An der Spitze steht eine Gruppe von Mini-Oligarchen, die Land, Verträge, den illegalen Handel mit Heroin und Holz sowie Anteile an internationalen Krediten kontrollieren.
Auf der nächsten Ebene bekommen die Beamten zwar kleinere, aber immer noch bedeutsame Entlohnungen, die sich aus ihrem Dienst für die dicken Fische ergeben, indem sie ihnen Zugang zu Landkonzessionen und Verträgen verschaffen. Zudem können diese Beamten ihren Familien und Freunden kleinere Verträge zuschustern. Die Bauqualität ist notorisch schlecht, aber sie muss schon richtig übel sein, um aufzufallen. So verließ Nyusi am 24. Juli eine Schuleinweihung, weil die Schule so schlecht gebaut war.
Und auf einer niedrigeren Ebene hängen heutzutage alle Stellen im öffentlichen Dienst von der Mitgliedschaft in der Frelimo ab. Lehrer können Schulmädchen schwängern, Geld für das Bestehen von Prüfungen verlangen und nicht zum Unterricht erscheinen, wenn sie nur hart genug für die Wahlen arbeiten. Für die Polizei und andere ist es selbstverständlich, dass Bestechungsgelder Teil ihres Gehalts sind.
Überall im südlichen Afrika versuchen Parteien, die aus Befreiungsbewegungen entstanden sind, mit ähnlichen Problemen umzugehen. In Südafrika und Simbabwe wurden fest verwurzelte und korrupte Befreiungsführer von ihren Genossen verdrängt. Aber die Korruption ist jetzt so tief verankert, dass sie ernsthafte Probleme haben, Ordnung in das Chaos zu bringen. Simbabwe muss wieder eine Inflation von mehr als 250 Prozent verkraften, weil Präsident Emmerson Mnangagwa das Ausnutzen der Kursunterschiede nicht kontrollieren kann: Privilegierte dürfen US-Dollars zu offiziellen Kursen kaufen, die sie auf dem Parallelmarkt verkaufen, um mehr Dollar zu kaufen und so weiter, und das reicht aus, um die Hyperinflation voranzutreiben. Mnangagwa baute eine Koalition zum Sturz Robert Mugabes auf, aber sie umfasst diejenigen, die die Inflation vorantreiben können, und die kann er nicht kontrollieren.
Wie in seinen Nachbarländern wurde der mosambikanische Befreiungsgeneral Guebuza, wenn auch sanfter, vertrieben, indem er daran gehindert wurde, erneut anzutreten. An seine Stelle trat Nyusi, ein Sohn der Befreiung, der unfähig zu sein scheint, seine Frelimo-Partei zu kontrollieren, die von dem bevorstehenden milliardenschweren Gas-Geldregen geblendet ist.
Neben dem Bürgerkrieg hat Mosambik noch immer mit dem schweren wirtschaftlichen Rückschlag infolge der Geheimschulden zu kämpfen, der zu Einschnitten bei der Instandhaltung der Infrastruktur geführt und die Fähigkeit der Regierung eingeschränkt hat, auf zwei Wirbelstürme im Jahr 2019 zu reagieren. Wachsende Gier und die Auswirkungen der Geheimschulden führen zu wachsender Unzufriedenheit in Mosambik.
Betrug im großen Stil
Auf internationaler Ebene sind die beiden größten Bankenskandale, in die eine Regierung verstrickt ist, der Malaysia Development Berhad-Skandal Malaysias über 4,5 Milliarden US-Dollar und die geheimen Schulden Mosambiks über 2 Milliarden US-Dollar. Die Gefängnisstrafe, zu der der ehemalige malaysische Premierministers Najib Razak wegen seiner Beteiligung an dem Betrugsfall im Juli verurteilt wurde, dürfte bei der Frelimo, Mosambiks internationalen Partnern und denen, die sich im neuen Krieg für eine Seite entscheiden wollen, einige tiefgreifende Überlegungen hervorrufen.
Es gibt wichtige Ähnlichkeiten. Wie Nyusi war Razak der Sohn eines Befreiungsführers und wurde selbst Verteidigungsminister und dann Premierminister. Razak hat persönlich riesige Geldbeträge gestohlen. Er wurde 2018 abgewählt. Aufgrund des Skandals erkannte die Regierung, dass hochrangige Gerichtsverfahren notwendig waren, um Veränderungen zu demonstrieren. Nyusi ging zumindest nicht unbeschädigt aus den Geheimschulden hervor, aber er wurde in einer zweifelhaften Wahl wiedergewählt, und seine Regierung scheint Gerichtsverfahren nach malaysischem Vorbild zu vermeiden.
Die internationale Gemeinschaft ist nun dabei, sich zu positionieren. Neben den internationalen Banken haben acht Exportkreditagenturen, darunter die USA und Großbritannien, am 17. Juli einen Kredit von 4,9 Milliarden Dollar für das Gasprojekt abgesichert. Der Vertreter des Internationalen Währungsfonds in Maputo, Ari Anson, äußerte sich am 29. Juli „sehr positiv" darüber, dass trotz des Aufstands in Cabo Delgado und des Geheimschuldenskandals eine so starke Unterstützung zustande kam. Gewinne aus Gasverträgen seien wichtiger; die internationale Finanzwelt stehe nun fest hinter der Frelimo-Führung.
Nun gibt es eine wachsende Welle der Unterstützung für eine ausländische Militärintervention im Cabo-Delgado-Krieg. Aber wenn die Missstände weiterhin ungelöst bleiben, wird dies den Krieg nicht beenden. Das wahrscheinlichste Ergebnis ist, dass, wie in Afghanistan und anderswo, private Sicherheitsfirmen bezahlt werden, um die wirtschaftlichen Einrichtungen – Gas, Rubine und andere Mineralien – und Städte wie die Provinzhauptstadt Pemba zu bewachen. In den ländlichen Gebieten wird der Krieg weitergehen, und die bereits mehr als 250.000 Flüchtlinge werden zunehmen, da die Regierung versucht, das „Meer", in dem die Guerillas schwimmen, trockenzulegen.
Die jungen Menschen Mosambiks, Frelimo und die internationale Gemeinschaft stehen vor einer schwierigen Wahl. Werden sie einen gescheiterten Staat akzeptieren, in dem die Elite der Regierungspartei und die internationalen Unternehmen vom Chaos abgeschottet werden und weiter profitieren können, zumindest für ein paar weitere Jahre? Wird eine komfortable Mittelschicht in Maputo das Gefühl haben, ignorieren zu können, was im fernen Cabo Delgado passiert, und dass die dringende Priorität darin besteht, genug für private Schulgebühren und andere wichtige Dinge zu verdienen? Wird der ANC Truppen entsenden, um alte Freunde zu unterstützen, die jetzt von einem zerfallenden Staat profitieren? Oder gibt es den Willen, den überstürzten Ansturm auf einen gescheiterten Staat zu stoppen?
Südafrika und Simbabwe zeigen, wie schwierig es ist. Malaysia zeigt, dass es möglich ist.
Joseph Hanlon
Der Autor schreibt seit 1978 über Mosambik und ist Herausgeber des Newsletters „Mozambique News Reports and Clippings". Er ist Senior Fellow für internationale Entwicklung an der London School of Economics.
Sein Beitrag erschien am 24. August in New Frame:
https://www.newframe.com/isis-is-not-driving-the-cabo-delgado-war/