Von der Weltöffentlichkeit vernachlässigt: Ressourcenplünderung und Straflosigkeit im Dienste der chronischen Unsicherheit im Osten der DR Kongo.
Von Jean-Gottfried Mutombo
Seit über 25 Jahren herrscht in der Demokratischen Republik Kongo Unsicherheit, vor allem im östlichen Teil (Ituri, Nord- und Südkivu) des Landes. Diese Situation hat bereits mehr als fünf Millionen Menschen das Leben gekostet und zur Binnenvertreibung von 5,3 Millionen Menschen, darunter 51 Prozent Frauen (92 Prozent der Vertreibungen sind auf bewaffnete Angriffe und Zusammenstöße zurückzuführen), zu Tötungen und dem Niederbrennen von Häusern und Schulen, Vergewaltigungen als Kriegswaffe und anderen Verbrechen gegen die Menschlichkeit geführt.
Die vom Kivu-Sicherheitsbarometer bereitgestellte Kartographie der bewaffneten Gruppen identifiziert mehr als 120 lokale und ausländische bewaffnete Gruppen, die zur anhaltenden Unsicherheit im Osten der DR Kongo beitragen. Die Überlagerung dieser Kartografie mit jener der Bodenschätze zeigt, dass besonders in den Bergbaugebieten die Präsenz bewaffneter Gruppen festzustellen ist. Dies erklärt eine wichtige Ursache für die Unsicherheit im Osten Kongos, nämlich den legalen und illegalen Abbau von Mineralien, durch den die bewaffneten Gruppen ihre Rebellion finanzieren und Waffen kaufen, um ihre Militäroperationen fortzusetzen. In mehreren Berichten werden auch Offiziere der Armee der Republik genannt, die auf diese Weise vorgehen. Der Osten der DR Kongo ist bekannt für seine wesentlichen und strategischen Mineralien, wie sie im High-Tech-Bereich Anwendung finden, darunter Gold, Diamanten, Coltan, Niob, Wolframit und Germanium.
High-Tech-Boom und Unsicherheit im Kongo
Die Verbindung des High-Tech-Booms Ende der 1990er, der u. a. durch die Herstellung von Mobiltelefonen ausgelöst wurde, mit der Unsicherheit und Plünderung dieser Mineralien im Osten des Landes veranlasste die Vereinten Nationen dazu, eine Untersuchung einzuleiten. In ihrem Bericht aus dem Jahr 2002 (S/2002/1146) stellten die UN-Experten einen klaren Zusammenhang zwischen Krieg und bewaffneter Gewalt und der Plünderung natürlichen Ressourcen Kongos her. Ausländische Armeen und Rebellen unterwerfen Menschen, darunter auch Kinder, der Zwangsarbeit in den Minen und vermarkten Mineralien durch westliche multinationale Konzerne, damit diese in modernen, digitalen Geräten landen. Mit all ihren Reichtümern sollte die DR Kongo ein wohlhabendes Land sein und seine Bevölkerung davon profitieren. Doch leider gehört es zu den ärmsten Ländern der Welt.
Seit der Aufnahme ruandischer Flüchtlinge auf kongolesischem Boden im Jahr 1994 ist vor allem der Osten Kongos von Unsicherheit und Instabilität gekennzeichnet. Seither haben sich sowohl die Vereinten Nationen, die Europäische Union, die Afrikanische Union und subregionale Organisationen als auch die Regierung selbst mit der Konfliktlösung befasst. Die DR Kongo ist Teil von vier subregionalen Gemeinschaften, der Wirtschaftsgemeinschaft der Länder der Großen Seen (CEPGL), der Zentralafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (CEAC), der Entwicklungsgemeinschaft des südlichen Afrika (SADC) und seit kurzem auch der Ostafrikanischen Gemeinschaft (EAC).
Von der Ineffizienz der UNO
Im Jahr 1999 entsandten die Vereinten Nationen eine Blauhelmmission in den Kongo. Mit einer Stärke von 20.000 Soldaten im Jahr 2013, die heute auf 17.000 reduziert ist, und einem Jahresbudget von über einer Mrd. US-Dollar ist die Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der DR Kongo (Monusco) die größte und teuerste friedenserhaltende Operation in der Geschichte der Vereinten Nationen. Derzeit hat sie jedoch Schwierigkeiten, ihr Mandat gemäß der am 18. Dezember 2020 verabschiedeten Resolution 2556 des UN-Sicherheitsrats zu erfüllen. Sie überträgt der Monusco die doppelte Aufgabe, einerseits den Schutz von Zivilisten zu gewährleisten und andererseits die Stabilisierung, Stärkung und Reformierung der staatlichen Institutionen in der DR Kongo zu unterstützen.
Angesichts der nichtsdestotrotz anhaltenden Unsicherheit im Osten Kongos verhängte die Regierung den Belagerungszustand, um der Gewalt und den Kriegen in den Provinzen Nord-Kivu und Ituri ein Ende zu setzen. Außerdem rief sie die Armeen Ugandas, Ruandas und Burundis zu gemeinsamen Operationen auf – dieselben Armeen, die verdächtigt wurden, Teil des Sicherheitsproblems zu sein. Zur Erinnerung: Vom 5. bis 11. Juni 2000 hatten sich die ruandische und ugandische Armee in der Stadt Kisangani bekämpft. Dieser Krieg, der als „Sechs-Tage-Krieg" bezeichnet wird, hatte 1000 Tote, 3000 Verletzte und mehr als 800 zerstörte Gebäude gefordert.
Warum besteht die Unsicherheit im Osten der DR Kongo trotz all dieser militärischen und politischen Vorkehrungen fort? Viele Analysen verweisen auf die allgemeine Straflosigkeit, die sowohl vom System der Vereinten Nationen als auch von der Regierung aufrechterhalten wird. Tatsächlich sind die verschiedenen Berichte des UN-Sicherheitsrates in den Schubladen der Büros in New York verschwunden, ohne dass ihnen Umsetzungsmaßnahmen gefolgt wären. Dies gilt sowohl für den Bericht der Expert:innengruppe über die illegale Ausbeutung natürlicher Ressourcen in der DR Kongo (2002) als auch den Mapping-Bericht (2010).
Der erstgenannte beschreibt die Aktivitäten der „Elitenetzwerke", die für die illegale Ausbeutung in den Gebieten verantwortlich sind, die damals von Uganda, der DR Kongo und Ruanda kontrolliert wurden. Der zweite Bericht hingegen beschreibt 617 Verbrechen und schwerste Verstöße gegen die Menschenrechte und das humanitäre Völkerrecht, die zwischen März 1993 und Juni 2003 in der DR Kongo begangen wurden. Nicht nur, dass die beteiligten Personen und multinationalen Konzerne die Umsetzung der Empfehlungen dieser Berichte verhindern, die Regierung und internationale Gemeinschaft behandeln den Report und das Schicksal der Opfer völlig gleichgültig – ein Umstand, den Papst Franziskus in einer Videobotschaft vom 2. Juli 2022 beklagte und auf den schon Dr. Denis Mukwege bei der Entgegennahme seines Friedensnobelpreises 2018 in Oslo mit den Worten hinwies: „Wenn wir Krieg führen müssen, dann ist es der Krieg gegen die Gleichgültigkeit, die unsere Gesellschaften zerfrisst."
M23 – ein Tropfen, der das Fass zum Überlaufen bringt
Das Wiederaufleben der Rebellenbewegung M23 Ende 2021 in einem Gebiet, das unter Belagerung steht und in dem sich die Truppen der Monusco konzentrieren, stieß bei der Bevölkerung auf Unverständnis und Enttäuschung. Obwohl sie 2013 besiegt wurde, hat die Bewegung des 23. März (M23) im März 2022 eine andauernde Offensive gegen die kongolesische Armee gestartet und hält seit dem 13. Juni 2022 Bunanga und Umgebung besetzt. Die Regierung beschuldigt die Bewegung, terroristisch und eine Hilfstruppe der ruandischen Armee zu sein.
Bunagana ist ein Dorf im Rutshuru-Territorium in der Provinz Nord-Kivu, das für seine Lueshe-Mine und seine 15 Goldgewinnungsstätten bekannt ist. Bunagana liegt an der Grenze zu Uganda und nicht weit von Ruanda entfernt und ist von strategischer kommerzieller und militärischer Bedeutung. Die Lueshe-Mine ist eine der größten Reserven der Welt an Pyrochlor, einem Niobiumerz, das in der Raumfahrtindustrie geschätzt wird. Die M23 hat dort eine Verwaltung errichtet und betreibt die illegale Ausbeutung und Vermarktung von natürlichen Ressourcen und Bodenschätzen. Sie hat Zölle eingeführt und macht Bunagana so zu einem „Staat im Staate". Im Jahr 2012 hatte die Generalzolldirektion ein monatliches Zolleinkommen zwischen 500.000 und 700.000 US-Dollar angegeben. Heute geben einige Quellen für denselben Zeitraum die Zahl von einer Mio. US-Dollar an.
Auf einer Pressekonferenz am 13. Juli 2022 in Kinshasa behauptete der UN-Sprecher Mathias Gillmann, dass der Einsatz eines Großteils der Ressourcen der Monusco und der kongolesischen Armee im Kampf gegen die M23 negative Auswirkungen auf andere Regionen habe, in denen weitere bewaffnete Gruppen operieren. Unzufrieden mit diesen Erklärungen forderte die Regierung Gillmann auf, das Land innerhalb von 72 Stunden zu verlassen. Diese Haltung Kinshasas wurde von Mitgliedern einiger Institutionen des Landes aufgegriffen, die den Abzug der Monusco forderten. Tausende von Menschen, die täglich Opfer und Zeugen von Gewalt und Mord wurden und die die Ineffizienz der UN-Truppe bei der Gewährleistung der Sicherheit der Bevölkerung bereits satt hatten, demonstrierten friedlich auf den Straßen. Andere jedoch protestierten gewaltsam gegen die Anwesenheit der Monusco – mit dem Tod von Blauhelmen, Zivilist:innen und der Zerstörung von Monusco-Einrichtungen. Eine UN-Delegation unter Leitung von Jean-Pierre La Croix, dem stellvertretenden Generalsekretär für friedenserhaltende Maßnahmen, wurde Ende Juli entsandt, um einen Plan für den schrittweisen Rückzug der Monusco aus der DR Kongo auszuhandeln.
Was die Angriffe auf die Monusco betrifft, so sahen einige Analyst:innen darin eine politische Manipulation, die darauf abzielte, diese UN-Truppe zu diskreditieren, deren überstürzte Abreise ein Vakuum schaffen würde. Diese Lücke würde dann sofort von anderen Besatzungstruppen gefüllt werden, die sich dem Blick der internationalen Gemeinschaft entzögen, und so den Raubbau an den natürlichen und mineralischen Ressourcen im östlichen Teil Kongos festigen. Andere hingegen fanden eine Gelegenheit, grundlegende Fragen über die Rolle, die Zukunft und die Notwendigkeit einer Reform dieser UN-Truppe zu stellen, die nicht in der Lage ist, ihre Mission, zur Wiederherstellung des Friedens im Osten Kongos beizutragen, erfolgreich zu erfüllen, und das mehr als 20 Jahre nach ihrer Stationierung in dieser von Konflikten zerrissenen Region.
Spannungen mit Ruanda
Die Identifizierung Ruandas als ein hinter der M23 agierendes Land durch einen internen Ermittlungsbericht der UN hat die Spannungen zwischen der Regierung der DR Kongo und derer Ruandas verschärft. Diese Situation hat zu verschiedenen Stellungnahmen und anderen Friedensinitiativen geführt. Zu den Stellungnahmen gehört die Erklärung der Europäischen Union durch den Hohen Repräsentanten Josep Borell, in der die M23 und andere bewaffnete in- und ausländische Rebellengruppen (darunter Codeco, FDLR und Red Tabara) aufgefordert werden, ihre Waffen niederzulegen, auf Gewalt zu verzichten und sich aus den von ihnen besetzten Gebieten zurückzuziehen.
Belgiens Premierminister Alexander de Croo unterstützte die DR Kongo gegen eine erneute Invasion Ruandas durch die M23. Er betonte im Juni 2022 das Recht der DR Kongo, die Integrität ihres Territoriums zu schützen, und forderte seine Nachbarn auf, ihre Verantwortung zu übernehmen und alles Notwendige zu tun, um Unsicherheit zu vermeiden. Belgien werde eine wichtige Rolle bei der Suche nach Frieden spielen, so de Croo.
Vor seinem Besuch in Ruanda rief US-Außenminister Antony Blinken am 9.8.2022 nach einem Treffen mit den Behörden der DR Kongo dazu auf, die Gewalt im Kongo zu beenden und Verhandlungen zu unterstützen. Er sagte, die USA würden die Bemühungen Kenias und Angolas unterstützen, die Gewalt im Ostkongo zu beenden und bei der Lösung der Krise zwischen der DR Kongo und Ruanda zu helfen. Er fügte hinzu: „Wir sind sehr besorgt über die glaubwürdigen Berichte, dass Ruanda die M23 unterstützt hat. Wir fordern alle Parteien in der Region auf, die Unterstützung oder Zusammenarbeit mit der M23 oder jeder anderen bewaffneten Gruppe, die nicht die Regierung ist, einzustellen." Der Experten-Bericht der UN erschien nur wenige Tage nach dem Bericht von Human Rights Watch, der ebenfalls Ruandas Einmarsch und seine Komplizenschaft mit der M23 bei der Begehung von Verbrechen gegen die kongolesische Bevölkerung bestätigte. Er legte „stichhaltige Beweise" vor, die zeigten, dass Mitglieder der ruandischen Streitkräfte im Osten Kongos zur Unterstützung der M23 operierten. Ruanda wies den Bericht zurück und beschuldigte stattdessen sowohl die Monusco als auch die kongolesische Armee, mit den Rebellen der Demokratischen Kräfte zur Befreiung Ruandas (FDLR) zusammenzuarbeiten.
Luanda, ein Treffen für die Katz?
Im Auftrag der Afrikanischen Union organisierte Angolas Präsident João Lourenço, amtierender Vorsitzender der Internationalen Konferenz über die Region der Großen Seen (ICRGL), am 6. Juli 2022 in Luanda ein Vieraugen-Gespräch zwischen dem kongolesischen Präsidenten Félix Tshisekedi und dem ruandischen Präsidenten Paul Kagame. Ziel dieser Vermittlung war es, die Spannungen abzubauen und das Vertrauen zwischen der DR Kongo und Ruanda wiederherzustellen, nachdem die Unsicherheit im Osten laut Kinshasa durch Angriffe der von Ruanda unterstützten M23-Rebellen geprägt war.
Ein im Rahmen des Gipfels verabschiedeter Fahrplan sah unter anderem den Ausdruck des Willens zur Normalisierung der diplomatischen Beziehungen zwischen Kinshasa und Kigali vor. Gefordert wurden ein Waffenstillstand und der Rückzug der M23-Truppen. Doch die durch dieses Treffen geweckte Hoffnung war von kurzer Dauer. Leider lehnte die M23 den Waffenstillstand innerhalb von 24 Stunden ab. Diese bewaffnete Gruppe weigerte sich, sich als von Ruanda unterstützt zu bekennen, da sie behauptete, eine kongolesische Rebellengruppe zu sein. Am Donnerstag den 7. Juli 2022 wurden die Kämpfe gegen die Regierungsarmee wieder aufgenommen.
Nairobi, ein Prozess ohne Folgen?
Den Gesprächen von Luanda gingen die Verhandlungen von Nairobi voraus. Am 22. April 2022 fand auf Ersuchen der Staatschefs der Ostafrikanischen Gemeinschaft und unter der Schirmherrschaft von Uhuru Kenyatta, dem damaligen Präsidenten Kenias und Vorsitzenden dieser Gemeinschaft, ein Konzertierungsgespräch zwischen dem kongolesischen Präsidenten und den verschiedenen im Osten der DR Kongo aktiven Rebellengruppen statt. Die M23 war auf dem Treffen nicht willkommen gewesen. Das Konklave verfolgte zwei Ziele: Einerseits sollten die Rebellen dazu gebracht werden, die Friedensoption zu bevorzugen. Andererseits sollten die Bedingungen für ein Eingreifen der Streitkräfte der ostafrikanischen Gemeinschaft vorbereitet werden. Mit dem Rücktritt von Präsident Uhuru Kenyatta, der diesen Prozess mit großer Kraft vorangetrieben hatte, scheint sich das Engagement jedoch abzukühlen.
Vom SADC-Gipfel nach Kinshasa: nur Rauch?
Die unsichere Lage in der DR Kongo wurde auf dem 42. ordentlichen Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der Entwicklungsgemeinschaft des südlichen Afrika (SADC) angesprochen, das vom 17. bis 18. August 2022 in Kinshasa stattfand. In seiner Erklärung zu Punkt 12 brachte der Gipfel „seine Besorgnis und Solidarität angesichts der jüngsten Sicherheitsentwicklungen im östlichen Teil der Demokratischen Republik Kongo" zum Ausdruck. Diese Empfehlung ist aber nur als Nebelkerze zu verstehen, die keinen Einfluss auf die Beendigung der Unsicherheit im Osten Kongos haben wird.
25 Jahre Unsicherheit im Osten der DR Kongo sind das Alter einer Generation. Wie viele unnötige Tote wird es noch geben, wie viel Leid, das unschuldigen Menschen zugefügt wurde, wie viele Verbrechen gegen die Menschlichkeit, deren Täter auf der Straße herumlaufen und friedlich leben, die einen in der DR Kongo, die anderen in den Nachbarländern, wieder andere in den Ländern, in denen sich multinationale Konzerne über die Profite freuen, die sie mit ihren Produkten dank der Blutmineralien erzielen? Nie wieder Straflosigkeit und Gleichgültigkeit! Was sind all die Bemühungen, Treffen und Berichte der Vereinten Nationen wert, wenn ihnen keine Taten folgen? Dieses Jahr 2022 wird der Mapping-Bericht 12 Jahre alt sein, ohne dass sich auch nur das geringste Anzeichen einer Umsetzung zeigt. Eine solche würde das Land und die Region der Großen Seen aus der Sackgasse führen. Der Vollzug der Empfehlungen dieses Berichts wird nicht nur die Namen der Täter oder Fädenzieher an die Öffentlichkeit bringen, sondern auch diejenigen entmutigen, die Krieg und Gewalt für die einträglichsten Geschäfte der Welt halten und ihr Glück auf dem Unglück ihrer Mitmenschen gründen.
Die Einrichtung des Internationalen Strafgerichtshofs für die Demokratische Republik Kongo wird den Weg und das Licht für ein Land des Friedens, der Sicherheit und des Wohlstands ebnen und eine Ära der Versöhnung, des Friedens und der verantwortungsvollen und gerechten Verwaltung des Reichtums unter dem Motto „Nie wieder Krieg im Namen der Ausbeutung natürlicher Ressourcen" einläuten.
Dr. Jean-Gottfried Mutombo ist Pfarrer und Regionalbeauftragter des Amts für Mission, Ökumene und kirchliche Weltverantwortung (MÖWe).